3g牌照使命逆轉(zhuǎn)反壟斷風雷暗蓄

1、3G牌照使命逆轉(zhuǎn)反壟斷風雷暗蓄21世紀經(jīng)濟報道2003110311:04:43本報記者歐陽長征北京報道史煒認為，除去最為保守也最為現(xiàn)實的四大運營商各一張3G牌照的方案，3G牌照的發(fā)放還可以有幾種選擇：第一種方式，中國移動和中國聯(lián)通各獲得一張3G牌照，由中國電信和中國網(wǎng)通共同出資成立一家運營3G的公司獲得第三張牌照；第二種方式：分拆中國移動。穿過擁擠的人群和混亂不堪的各種展臺，汪靜費力地擠入會場前面的座位上。汪是高通公司中國區(qū)董事長，同其

2、他十多位前來參加“3G在中國”會議的電信設備商老總一樣，他們一方面希望能在會議上得到最新信息，另一方面也可以借機說服政府官員及早發(fā)出中國的3G牌照。不過，29日上午的會議結(jié)束后，汪靜明白了事情的原委：中國政府幾乎不可能在短期內(nèi)發(fā)放3G牌照，主管部門要考慮平衡各方面的利益集團，這需要制造商們保持冷靜，會議的目的也正是在此。為此，汪有點委屈，“WCDMA并不能代表3G，CDMA2000在全球有7000萬用戶、終端超過360種，認為3G仍不成

3、熟的看法是錯誤的。”然而，隨著三種技術標準優(yōu)劣的逐漸清晰，關于中國3G牌照的爭論或許早已超出了技術與產(chǎn)業(yè)的層面。在新一屆政府破除計劃經(jīng)濟死結(jié)的體制改革中，賦予3G牌照的使命已經(jīng)開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。反壟斷利器為期三天的會議中，關于政策的討論并不多見，但都圍繞一個主題：通過3G牌照的發(fā)放形成新的電信競爭格局，打破移動市場的壟斷狀態(tài)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋在名為“中國3G政策展望”的報告中，將中央政府確定的電信體制整體改革思路

4、作為影響3G戰(zhàn)略決策的第一個因素。陳金橋認為，3G運營的政策目標是借助新網(wǎng)絡新技術引入新的市場力量，促進電信市場有效競爭，進一步深化電信體制改革……而國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒則在會議上表示，3G商用化推出的方案，應以培育市場和鼓勵競爭為原則。聯(lián)系到十六屆三中全會關于新一階段體制改革的內(nèi)容中，打破國企壟斷個別行業(yè)的局面被放在突出位置，3G牌照的發(fā)放就被賦予了新的含義。陳金橋在會前接受記者采訪時也指出，十六屆三中全

5、會上提及的須打破壟斷的幾類行業(yè)中，電信行業(yè)排在了第一位。他在會議的報告中稱，中國3G政策的走向是監(jiān)管機構(gòu)將有效選擇自身存在的位置，彌補市場競爭的缺陷，不斷削弱市場壟斷力量，大力保護電信消費者的權(quán)益。中國移動在上個世紀末中國電信市場的第一次重組中，從中國電信中分離出來。當時決策者的思路是通過拆分中國電信，以達到形成電信市場初步競爭的格局。第二次拆分中國電信時，政府方面更多考慮的是打破固話領域的壟斷。而當中國市場的移動用戶已達2.49974

6、億戶，即將超過2.50468億的固定電話用戶時，被長期高速增長所掩蓋的低效率競爭帶來的諸多矛盾開始顯現(xiàn)出來：移動資費長期脫離實際生活水平、服務質(zhì)量未能達到令人滿意的水平、增值業(yè)務得不到更快的發(fā)展……從這個意義上說，發(fā)放3G牌照無疑是又一次的電信格局重組。運營商參加所導致的市場態(tài)勢的不同而隨之變化。3G條件下的電信監(jiān)管無論在市場格局，經(jīng)營環(huán)境還是在監(jiān)管內(nèi)涵上都發(fā)生了根本性的改變。國內(nèi)家電業(yè)由于行業(yè)監(jiān)管長期失控而導致的衰退似乎給主管部門敲響

7、了警鐘。最近幾年，國內(nèi)主要家電企業(yè)紛紛涉足其他行業(yè)，微薄的利潤或者是虧損已經(jīng)讓這些巨頭們對家電行業(yè)本身黯然神傷，出走成為時下行業(yè)新的生存性話題。有分析人士指出，中國家電行業(yè)監(jiān)管長期失控，這主要表現(xiàn)在1990年代后期的這種價格戰(zhàn)很多都是傾銷性的價格戰(zhàn)，缺乏必要的監(jiān)管。另一方面，民營企業(yè)的價格戰(zhàn)更為積極，體制以及市場的狀況決定了這些企業(yè)只能打短線，在拿到他們想要的利潤之后抽身而去。而投資巨大的大企業(yè)卻身陷其中不能自拔，最終導致市場出現(xiàn)“劣幣

8、驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。陳金橋認為，3G運營市場監(jiān)管政策的走向是：定義3G運營商的強制義務，建立具有約束力的網(wǎng)間結(jié)算標準以解決互聯(lián)互通問題，保障不同網(wǎng)絡之間的漫游；市場化定價機制主導3G業(yè)務；選擇合適時機推行號碼攜帶來促進競爭。來自信產(chǎn)部內(nèi)部的消息稱，現(xiàn)階段有關監(jiān)管的互聯(lián)互通及網(wǎng)間資費結(jié)算等問題最快要到2003年底才能明朗。而《電信法》即使是在本屆加大監(jiān)管力度的框架內(nèi)，至少也要等到明年下半年才有望出臺。有電信專家認為，目前國內(nèi)電信業(yè)出現(xiàn)了一些

9、諸如資費和互聯(lián)互通等敏感問題上監(jiān)而不管，管而不嚴的狀況，既有電信體制改革所造成的國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)體制沖突的問題。專家指出，在國資委成立后，隨著國有資產(chǎn)管理力度的加強，體制矛盾將會弱化，監(jiān)管機構(gòu)缺乏獨立性的問題將成為矛盾的主要方面。而這些，都需要相當長的時間來進行醞釀和推進。北京市場的電信分析師指出，鑒于監(jiān)管體制改革的復雜程度，目前信息產(chǎn)業(yè)部尚未就全業(yè)務運營商在3G牌照發(fā)放后的激烈競爭做好充分準備。例如，現(xiàn)在還不清楚如何解決固網(wǎng)運營商在

10、獲得移動牌照后自身固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡之間的結(jié)算方式。因此，外界推測，3G牌照的發(fā)放時間受監(jiān)管體系改革進度的限制仍然很大。信產(chǎn)部副部長婁勤儉29日在為“3G在中國”會議所做的致辭似乎也印證了這一點，他說：“我們將用一年左右的時間繼續(xù)組織外場網(wǎng)絡技術實現(xiàn)，為中國3G商用做更充分的技術準備，同時從管制政策和產(chǎn)業(yè)政策、業(yè)務開發(fā)和市場培育等方面進行更加深入的研究和推進，努力創(chuàng)造中國3G發(fā)展的良好環(huán)境，規(guī)避技術風險和市場風險，促進3G在中國健康有序的發(fā)