下崗與再就業(yè)問題研究

1、摘要:下崗再就業(yè)問題一直是社會(huì)普遍關(guān)心的熱門話題。1997年底，我國失業(yè)人口達(dá)到11001300萬人，創(chuàng)建國以來最高記錄，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最突出的問題。上海市也一樣經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的重要?dú)v史時(shí)期，也同樣面臨著嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率為4.4%。論文而實(shí)際情況更為嚴(yán)重。過量的失業(yè)人口引發(fā)社會(huì)矛盾，造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)：阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會(huì)帶來了極大的經(jīng)

2、濟(jì)負(fù)擔(dān)。失業(yè)已經(jīng)成為影響我國城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。因此，解決下崗問題已經(jīng)成為政府所面臨的嚴(yán)峻課題。筆者在查閱了大量有關(guān)下崗再就業(yè)文獻(xiàn)資料的同時(shí)，對上海市下崗問題做了實(shí)地調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，造成下崗再就業(yè)困難的原因是：1）下崗工人自身教育，職能技術(shù)，健康影響再就業(yè)。2）下崗工人從思想上不能正確對待再就業(yè)。3）國家體制改革，后期服務(wù)不到位，?；谏鲜龇治?，本文提出了治理下崗再就業(yè)問題的政府調(diào)控對策。這些對策具體包括微觀與宏觀

3、兩個(gè)方面，前者包括：轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念、政府幫助再就業(yè)培訓(xùn)、建立和完善各種社會(huì)保障機(jī)制、建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、建立勞動(dòng)就業(yè)基金，宏觀方面包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的制度建設(shè)等。關(guān)鍵詞：下崗；再就業(yè)；政府調(diào)控一、緒論失業(yè)問題是當(dāng)代世界性難題。聯(lián)合國把保障失業(yè)者獲得保護(hù)和再就業(yè)的權(quán)利作為全球努力的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家也紛紛將失業(yè)治理上升為各自的頭等大事來抓。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，失業(yè)問題十分嚴(yán)峻。首先如國有單位和城鎮(zhèn)集體單

4、位出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家特有的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，即失業(yè)率突然上升，城市貧困人口迅速增加。其次，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場已經(jīng)具有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的高失業(yè)率特征，不同之處在于并不是由于失業(yè)保障福利水平過高，而是勞動(dòng)力供給能力太大，實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖?，且福利水平還十分低下。再有，在農(nóng)村地區(qū)具有眾多發(fā)展中國家共有的、嚴(yán)重就業(yè)不足的過高比例農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也就是說，無論是城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)，還是農(nóng)村就業(yè)不足人數(shù)，其規(guī)模都很大，而且還在迅速上升。失業(yè)問題已成為我

5、國21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，伴隨著國有企業(yè)生存狀況的進(jìn)一步惡化，虧損額、虧損面的繼續(xù)擴(kuò)大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的不斷增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村過剩人口與城市過剩人叉影響，互相作用，形成了貧困的惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量不斷增加，比重逐年提高。上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市之一，失業(yè)問題十分突出。具體說，進(jìn)入90年代以后，上海經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻關(guān)的發(fā)展，這樣，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下企業(yè)中大量存

6、在的隱性失業(yè)問題突顯，造成大量的下崗現(xiàn)象。政府也提出各項(xiàng)解決措施及方案，近幾年來，下崗問題有所緩和，但仍居高不下。到2005年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.5萬人，登記失業(yè)率為4.4%。而實(shí)際情況更為嚴(yán)重。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為影響上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。失業(yè)具有極大的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人口的存在將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。其一，失業(yè)的存在造成了社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。從宏觀角度看，過剩人口是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，勞動(dòng)力不能投入到生

7、產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價(jià)值的道路，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。其二，失業(yè)人口的存在對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會(huì)治安和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對公平的利益格局基礎(chǔ)之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會(huì)的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴(yán)重失衡，往往成為諸多社會(huì)治安問題的高危人群，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

8、工作，是深化企業(yè)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導(dǎo)作用是不可忽視的。為此，本文分析了上海下崗失業(yè)的原因，及地方政府在解決再就業(yè)問題中該發(fā)揮怎供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工

9、提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。2.5當(dāng)前下崗人員再就業(yè)流向目前，已再就業(yè)的下崗人員大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，進(jìn)行再就業(yè)。(2)上海創(chuàng)造性地提出了“4050項(xiàng)目”的新概念，將40歲以上的女性、50歲以上的男性，這些再就業(yè)困難人員，列為需要政府重點(diǎn)扶持與幫

10、助的再就業(yè)對象。循著市場就業(yè)的新思路和政府角色的新定位，上海在對他們予以必要的政策扶持之時(shí)，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動(dòng)貼近市場，尋找、開發(fā)適合“4050”們的項(xiàng)目。但自己做小老板的只是少數(shù)。(3)通過參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗人員根據(jù)社會(huì)對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)或通過職業(yè)介紹找到工作。現(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗人員越來越多。2.6下崗人員再

11、就業(yè)選擇調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的人員多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的下崗人員，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗人員大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查下崗人員選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)

12、，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。三、下崗人員就業(yè)難的原因分析31下崗人員就業(yè)難的直接原因分析31.1思想不到位影響再就業(yè)社會(huì)對勞動(dòng)力的大量需求與下崗人員再就業(yè)極少的反差比較明顯。如上海市對一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗人員再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：a、存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗人員說：“過去

13、我家請保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干?！边€有部分下崗人員不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！眀、存在“眼高手低”的情況。不少下崗人員小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。c、對再就業(yè)認(rèn)識片面。絕大部分下崗人員認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，

14、往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識。二是對企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識不清，認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)琢磨不透，‘三十年河?xùn)|，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進(jìn)退兩難。三是對下崗職工不關(guān)心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。31.2服務(wù)方法不多影響了下崗人員的再就業(yè)絕大多數(shù)下崗人

15、員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗人員即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對下崗人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒有對下崗職工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗人員再就業(yè)