中國水利現代化初探

1、進入21世紀，就水利行業(yè)的發(fā)展，議論十分活躍。其原因是：（一）國家經濟的發(fā)展，對水利行業(yè)提出了越來越高的要求。（二）水利行業(yè)相對落后的現狀，已暴露出日益嚴重的水問題。這些都迫使水利行業(yè)必須加速改革進程，盡快實現現代化。汪恕誠部長在2000年水利廳局長會議上明確提出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉變?yōu)楝F代水利，轉變?yōu)榭沙掷m(xù)水利?！斑@也是水利行業(yè)在新世紀的奮斗目標和改革方向，實現中國水利現代化是當代水利工作者的歷史使命。一、水利現代化的道路水利

2、建設的現代化是為國家現代化服務的，因此水利行業(yè)現代化首先要滿足國家現代化進程中社會對水的各種需求。但是，水資源是有限的，對水資源的開發(fā)利用又必須遵循自然規(guī)律。水利行業(yè)的現代化還表現為能清楚地認識水的基本規(guī)律，引導社會對水資源進行合理利用，控制不合理的需求和消費。縱觀人類社會對水的開發(fā)利用大致經歷過五個階段：（一）以防洪建設為主的階段人類社會要求發(fā)展首先要確保自己的安全，特別是人類開始在水域周邊定居之后就必須進行防洪建設。一般是堤防、城墻

3、、城區(qū)排水系統(tǒng)等，并且隨著社會經濟水平的提高，不斷提高防洪建設水平。（二）以供水建設為主的階段人類社會防洪安全得到一定保障之后，經濟就會發(fā)展。經濟發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時各種引水、配水等供水系統(tǒng)的建設成為水利建設的主要內容，經濟越發(fā)展，要求供水能力和保障率越高。（三）以水資源保護為主的階段伴隨社會經濟的發(fā)展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會問題。因而水資源保護、改善水域水質等水環(huán)境建設將成為水利建

4、設的主要內容。（四）以景觀建設為主的階段在水質問題基本解決之后，隨著人類生活水平的不斷提高，旅游事業(yè)的發(fā)展，人們會對水域周邊的景觀提出較高的要求。因此，以水域空間管理，為人們提供良好的休息娛樂空間為主要內容的水利建設將首先在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展。（五）以生態(tài)修復為主的階段隨著人們對保護生物多樣性意識的增強，人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境中的作用，要求恢復水系自然生態(tài)功能的呼聲越來越高。水域不僅要清潔、美觀，而且要求水域生機盎然。即回歸自

5、然、修復水域的生態(tài)系統(tǒng)成為目前發(fā)達國家水系管理的主要內容。綜上所述，在社會經濟的不同發(fā)展階段，水利建設所表現的相應內容也有所不同。歐、美、日等發(fā)達國家在防洪、供水能力達到一定水平后，在70年代重點進行水資源保護，80年代抓水系景觀建設，90年代抓水系生態(tài)修復，水利發(fā)展的階段性表現比較清楚。新中國成立后，特別是改革開放以來，由于經濟發(fā)展十分迅速，而前一時期由于水利建設投資不足，問題積累較多，在現階段表現的發(fā)展階段性不十分清楚。在防洪方面城

6、市防洪標準較高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水嚴重，江河斷流，但地下水開采能力較強，造成地下水嚴重超采；水域污染已十分嚴重，流經城市的水系普遍呈嚴重污染，重大污染事故時有發(fā)生；在一些大城市水系已開始景觀建設，但水質普遍較差；水系的生態(tài)修復問題尚沒有引起足夠重視。進入21世紀，人們對水利建設的要求應當是全方位的，可以預計在21世紀的前半段，人們將會要求恢復碧水藍天、山川秀美，要求水系恢復良好的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。

7、而我國水利現代化要求我們進行大水利建設，在盡可能短的時間內完成水利五階段的跨越。二、水利現代化的內涵首先，中國水利現代化是為滿足中國現代化對水利的需求。即在保障社會經濟、環(huán)境、生態(tài)安全的前提下，引導和控制各行業(yè)的用水需求，對有限的水資源進行合理配置，以滿足中國現代化進程中對水資源的總體需求。其基本途徑是通過以流域為單元的國土綜合整治和強化流域管理，提高流域國土的安全度、舒適度和富裕度。其次，中國水利現代化要從中國國情出發(fā)，包括：繼承我國

8、數千年水利建設的遺產，發(fā)揚真正適合我國江河自然特點的智慧和經驗；引進國外的經驗和技術要適合中國的自然條件及經濟水平?？傊?，中國水利現代化是要滿足中國現代化對水的需求，符合中國人的水文化和水意識。同時，水利現代化是一個相對的概念，一是與傳統(tǒng)水利相比較，要充分體現進步；一是與國際現狀相比較，在總體上應當接近國際先進水平。水利現代化應表現在三個方面：（一）觀念現代化對于當代社會與水有關的各種先進觀念和科學結論應當充分融入水利建設和管理理論之中

9、，在觀念上充分吸收和利用人類最科學、最先進的智慧。如人與自然和諧共處、人與水和諧共處、濕地保護、保護生物多樣性、尊重流域圈、可持續(xù)發(fā)展的理論等。臨時蓄水，或修建調節(jié)池、地下水庫、地下河等大型蓄水設施攔蓄雨水。目前已有十幾個國家在實施城市雨水調蓄計劃，城市建設費用可能增加20%左右，目前我國在城市建設中尚未實施這樣的計劃。3.利用河道灘地凈化水質。對于一些小型城鎮(zhèn)和村落，難以對生活污水全部通過污水處理廠進行處理，排入河道后將使河道水質惡化

10、。在河道兩岸灘區(qū)埋設大型污水處理槽，內填卵石，利用附著在卵石表面的細菌對污水中的有機物進行分解，污水經過生物處理后再排入河內，可明顯地改善水質。目前在我國河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施。4.水利工程機械。目前我國堤基處理率較低，滲漏、管涌等隱患較多。我國雖然已研制成功鋸槽機、旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設備，但施工能力低，對埋有較大卵石的基礎無能為力。國外已開發(fā)成功大功率的地下水泥土連續(xù)防滲墻的施工機械，可適用于卵石基礎，

11、最大深度可達50~70m.但每臺價格在2000~3000萬元左右，還難以引進。此外如大型隧洞掘進機、皮帶傳送機、疏泥船等水利工程中常用的設備，都落后于國際先進水平。5.水系生態(tài)修復技術。發(fā)達國家正努力彌補由于水利工程建設對生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響，采取各種生態(tài)修復技術。如增設過魚通道、采用可供魚類產卵或休息的護岸形式、修復天然彎道、淺灘、恢復湖周草場、恢復水系周邊濕地等。我國目前雖已有萌芽，但還缺少必要的研究和理論指導。（三）管理上的差距

12、應該說我國對水資源、水利工程、流域的管理方面與國際先進水平存在著較大的差距，主要表現在如下幾個方面：1.管理人才的素質及選拔基于水在社會經濟及生態(tài)環(huán)境中的重要地位，在大多數國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務員，具有較高的社會地位和收入。由于公務員首先要通過嚴格的選考，就連名牌大學的學生也只有110左右可以通過，因此其管理人員都屬精英。進入水管理公務員隊伍之后，首先進入基層工作，2~3年輪換一個崗位，有秩序地參與工程管理、水行政管理、

13、科研等各領域進行全面訓練。而且在輪崗過程中有才能者升，無業(yè)績者轉入地方，能走上領導崗位者皆有真才實學。高水平的人才走上領導崗位，才有高水平的管理。在一些國家，還有一條非常好的人事制度，即一般公務員每3年輪換一個崗位，處級公務員2年輪換一個崗位，局級公務員一年輪換一個崗位，這種非同步輪換制度可以防止宗派主義發(fā)生。一個局長調到新單位工作不可能帶走一幫人，在一個單位任期短不可能形成親疏遠近，只能按制度辦事。各個崗位上領導輪換頻繁，也容易產生比

14、較，便于把每一屆領導的長處保留下來。2.管理制度化有些國家管理制度之完善另人吃驚。每一個單位都有自己雷打不動的制度，包括什么事由誰辦，每月第幾周的星期幾要開什么會、辦什么事、提交什么報告等都是年年不變的。無需發(fā)會議通知，到時候開會、辦事就成了。所以在管理人員中每一個人該辦什么事、什么時候辦是誰都清楚的，無需誰告訴你，但到時候會有人來檢查你的工作。有時候連行文格式都一成不變，只要填上新情況、新數字就可以了。這避免了許多推委和扯皮，有利于提

15、高工作效率。3.注重管理工作的總結針對管理中出現的新問題，不斷總結經驗，提出相應的對策和政策是搞好管理工作的重要前提。因而善于發(fā)現問題、善于總結、善于提出解決問題的辦法是管理能力的標志。在這方面，我們與國外有較大的差距。中國與日本舉辦了15屆中日河工壩工會議，日本每年提出的6篇論文基本都是建設省河川局官員對管理工作經驗的總結，很有新意，思路清晰，可操作性強。比如在1999年他們提出的6篇論文題目是：《水災害土砂災害的風險管理》、《試行水

16、庫的彈性管理》、《水土流失區(qū)域泥沙管理中的淤積監(jiān)控》、《1998年洪水災害對應及平成大改修》、《摺上川大壩成本壓縮對策》、《火山活動的風險管理》。這些論文涉及到水利管理中的一些重大問題，都有很高的理論性和政策性。據說河川局管理人員每年所寫的類似論文還有很多，隨時需要可以隨時拿出。但是我們有關司局的管理人員大多忙于日常工作，按經驗進行管理，很少能寫出高水平的縱覽全局的文章，每年約稿都很困難。4.管理思路目前我們的管理思路還比較狹隘，各流域

17、機構的管理大多還僅限于對水系的管理。除水土保持外，對流域內的各種人類活動缺少管理能力。而對水資源的管理也僅限于對水資源量的管理，而不能對水質進行管理。即比較注重對水的資源功能進行管理，對水的環(huán)境功能及生態(tài)功能的管理不力。水管理的先進經驗是強調對流域的管理，在防洪管理方面從工程風險管理轉向全流域的洪水風險管理；在水資源管理方面從單純水資源量的分配管理轉變到對流域內生態(tài)、環(huán)境、經濟、人口協(xié)調發(fā)展的供水管理，即從單純追求滿足社會對水的需求轉變