中國水利現(xiàn)代化初探

1、進(jìn)入21世紀(jì)，就水利行業(yè)的發(fā)展，議論十分活躍。其原因是：（一）國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水利行業(yè)提出了越來越高的要求。（二）水利行業(yè)相對落后的現(xiàn)狀，已暴露出日益嚴(yán)重的水問題。這些都迫使水利行業(yè)必須加速改革進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。汪恕誠部長在2000年水利廳局長會議上明確提出：“中國的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利?！斑@也是水利行業(yè)在新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)和改革方向，實(shí)現(xiàn)中國水利現(xiàn)代化是當(dāng)代水利工作者的歷史使命。一、水利現(xiàn)代化的道路水利

2、建設(shè)的現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，因此水利行業(yè)現(xiàn)代化首先要滿足國家現(xiàn)代化進(jìn)程中社會對水的各種需求。但是，水資源是有限的，對水資源的開發(fā)利用又必須遵循自然規(guī)律。水利行業(yè)的現(xiàn)代化還表現(xiàn)為能清楚地認(rèn)識水的基本規(guī)律，引導(dǎo)社會對水資源進(jìn)行合理利用，控制不合理的需求和消費(fèi)。縱觀人類社會對水的開發(fā)利用大致經(jīng)歷過五個(gè)階段：（一）以防洪建設(shè)為主的階段人類社會要求發(fā)展首先要確保自己的安全，特別是人類開始在水域周邊定居之后就必須進(jìn)行防洪建設(shè)。一般是堤防、城墻

3、、城區(qū)排水系統(tǒng)等，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，不斷提高防洪建設(shè)水平。（二）以供水建設(shè)為主的階段人類社會防洪安全得到一定保障之后，經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，這時(shí)各種引水、配水等供水系統(tǒng)的建設(shè)成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，要求供水能力和保障率越高。（三）以水資源保護(hù)為主的階段伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水量越高，排污量增加，水域的污染將造成重大社會問題。因而水資源保護(hù)、改善水域水質(zhì)等水環(huán)境建設(shè)將成為水利建

4、設(shè)的主要內(nèi)容。（四）以景觀建設(shè)為主的階段在水質(zhì)問題基本解決之后，隨著人類生活水平的不斷提高，旅游事業(yè)的發(fā)展，人們會對水域周邊的景觀提出較高的要求。因此，以水域空間管理，為人們提供良好的休息娛樂空間為主要內(nèi)容的水利建設(shè)將首先在城市周邊地區(qū)得到發(fā)展。（五）以生態(tài)修復(fù)為主的階段隨著人們對保護(hù)生物多樣性意識的增強(qiáng)，人們重新審視自然水域在生態(tài)環(huán)境中的作用，要求恢復(fù)水系自然生態(tài)功能的呼聲越來越高。水域不僅要清潔、美觀，而且要求水域生機(jī)盎然。即回歸自

5、然、修復(fù)水域的生態(tài)系統(tǒng)成為目前發(fā)達(dá)國家水系管理的主要內(nèi)容。綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，水利建設(shè)所表現(xiàn)的相應(yīng)內(nèi)容也有所不同。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在防洪、供水能力達(dá)到一定水平后，在70年代重點(diǎn)進(jìn)行水資源保護(hù)，80年代抓水系景觀建設(shè)，90年代抓水系生態(tài)修復(fù)，水利發(fā)展的階段性表現(xiàn)比較清楚。新中國成立后，特別是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，而前一時(shí)期由于水利建設(shè)投資不足，問題積累較多，在現(xiàn)階段表現(xiàn)的發(fā)展階段性不十分清楚。在防洪方面城

6、市防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水嚴(yán)重，江河斷流，但地下水開采能力較強(qiáng)，造成地下水嚴(yán)重超采；水域污染已十分嚴(yán)重，流經(jīng)城市的水系普遍呈嚴(yán)重污染，重大污染事故時(shí)有發(fā)生；在一些大城市水系已開始景觀建設(shè)，但水質(zhì)普遍較差；水系的生態(tài)修復(fù)問題尚沒有引起足夠重視。進(jìn)入21世紀(jì)，人們對水利建設(shè)的要求應(yīng)當(dāng)是全方位的，可以預(yù)計(jì)在21世紀(jì)的前半段，人們將會要求恢復(fù)碧水藍(lán)天、山川秀美，要求水系恢復(fù)良好的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。

7、而我國水利現(xiàn)代化要求我們進(jìn)行大水利建設(shè)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成水利五階段的跨越。二、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵首先，中國水利現(xiàn)代化是為滿足中國現(xiàn)代化對水利的需求。即在保障社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)和控制各行業(yè)的用水需求，對有限的水資源進(jìn)行合理配置，以滿足中國現(xiàn)代化進(jìn)程中對水資源的總體需求。其基本途徑是通過以流域?yàn)閱卧膰辆C合整治和強(qiáng)化流域管理，提高流域國土的安全度、舒適度和富裕度。其次，中國水利現(xiàn)代化要從中國國情出發(fā)，包括：繼承我國

8、數(shù)千年水利建設(shè)的遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)真正適合我國江河自然特點(diǎn)的智慧和經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)國外的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要適合中國的自然條件及經(jīng)濟(jì)水平?？傊?，中國水利現(xiàn)代化是要滿足中國現(xiàn)代化對水的需求，符合中國人的水文化和水意識。同時(shí)，水利現(xiàn)代化是一個(gè)相對的概念，一是與傳統(tǒng)水利相比較，要充分體現(xiàn)進(jìn)步；一是與國際現(xiàn)狀相比較，在總體上應(yīng)當(dāng)接近國際先進(jìn)水平。水利現(xiàn)代化應(yīng)表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）觀念現(xiàn)代化對于當(dāng)代社會與水有關(guān)的各種先進(jìn)觀念和科學(xué)結(jié)論應(yīng)當(dāng)充分融入水利建設(shè)和管理理論之中

9、，在觀念上充分吸收和利用人類最科學(xué)、最先進(jìn)的智慧。如人與自然和諧共處、人與水和諧共處、濕地保護(hù)、保護(hù)生物多樣性、尊重流域圈、可持續(xù)發(fā)展的理論等。臨時(shí)蓄水，或修建調(diào)節(jié)池、地下水庫、地下河等大型蓄水設(shè)施攔蓄雨水。目前已有十幾個(gè)國家在實(shí)施城市雨水調(diào)蓄計(jì)劃，城市建設(shè)費(fèi)用可能增加20%左右，目前我國在城市建設(shè)中尚未實(shí)施這樣的計(jì)劃。3.利用河道灘地凈化水質(zhì)。對于一些小型城鎮(zhèn)和村落，難以對生活污水全部通過污水處理廠進(jìn)行處理，排入河道后將使河道水質(zhì)惡化

10、。在河道兩岸灘區(qū)埋設(shè)大型污水處理槽，內(nèi)填卵石，利用附著在卵石表面的細(xì)菌對污水中的有機(jī)物進(jìn)行分解，污水經(jīng)過生物處理后再排入河內(nèi)，可明顯地改善水質(zhì)。目前在我國河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施。4.水利工程機(jī)械。目前我國堤基處理率較低，滲漏、管涌等隱患較多。我國雖然已研制成功鋸槽機(jī)、旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設(shè)備，但施工能力低，對埋有較大卵石的基礎(chǔ)無能為力。國外已開發(fā)成功大功率的地下水泥土連續(xù)防滲墻的施工機(jī)械，可適用于卵石基礎(chǔ)，

11、最大深度可達(dá)50~70m.但每臺價(jià)格在2000~3000萬元左右，還難以引進(jìn)。此外如大型隧洞掘進(jìn)機(jī)、皮帶傳送機(jī)、疏泥船等水利工程中常用的設(shè)備，都落后于國際先進(jìn)水平。5.水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)。發(fā)達(dá)國家正努力彌補(bǔ)由于水利工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響，采取各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)。如增設(shè)過魚通道、采用可供魚類產(chǎn)卵或休息的護(hù)岸形式、修復(fù)天然彎道、淺灘、恢復(fù)湖周草場、恢復(fù)水系周邊濕地等。我國目前雖已有萌芽，但還缺少必要的研究和理論指導(dǎo)。（三）管理上的差距

12、應(yīng)該說我國對水資源、水利工程、流域的管理方面與國際先進(jìn)水平存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1.管理人才的素質(zhì)及選拔基于水在社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境中的重要地位，在大多數(shù)國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務(wù)員，具有較高的社會地位和收入。由于公務(wù)員首先要通過嚴(yán)格的選考，就連名牌大學(xué)的學(xué)生也只有110左右可以通過，因此其管理人員都屬精英。進(jìn)入水管理公務(wù)員隊(duì)伍之后，首先進(jìn)入基層工作，2~3年輪換一個(gè)崗位，有秩序地參與工程管理、水行政管理、

13、科研等各領(lǐng)域進(jìn)行全面訓(xùn)練。而且在輪崗過程中有才能者升，無業(yè)績者轉(zhuǎn)入地方，能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位者皆有真才實(shí)學(xué)。高水平的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，才有高水平的管理。在一些國家，還有一條非常好的人事制度，即一般公務(wù)員每3年輪換一個(gè)崗位，處級公務(wù)員2年輪換一個(gè)崗位，局級公務(wù)員一年輪換一個(gè)崗位，這種非同步輪換制度可以防止宗派主義發(fā)生。一個(gè)局長調(diào)到新單位工作不可能帶走一幫人，在一個(gè)單位任期短不可能形成親疏遠(yuǎn)近，只能按制度辦事。各個(gè)崗位上領(lǐng)導(dǎo)輪換頻繁，也容易產(chǎn)生比

14、較，便于把每一屆領(lǐng)導(dǎo)的長處保留下來。2.管理制度化有些國家管理制度之完善另人吃驚。每一個(gè)單位都有自己雷打不動的制度，包括什么事由誰辦，每月第幾周的星期幾要開什么會、辦什么事、提交什么報(bào)告等都是年年不變的。無需發(fā)會議通知，到時(shí)候開會、辦事就成了。所以在管理人員中每一個(gè)人該辦什么事、什么時(shí)候辦是誰都清楚的，無需誰告訴你，但到時(shí)候會有人來檢查你的工作。有時(shí)候連行文格式都一成不變，只要填上新情況、新數(shù)字就可以了。這避免了許多推委和扯皮，有利于提

15、高工作效率。3.注重管理工作的總結(jié)針對管理中出現(xiàn)的新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對策和政策是搞好管理工作的重要前提。因而善于發(fā)現(xiàn)問題、善于總結(jié)、善于提出解決問題的辦法是管理能力的標(biāo)志。在這方面，我們與國外有較大的差距。中國與日本舉辦了15屆中日河工壩工會議，日本每年提出的6篇論文基本都是建設(shè)省河川局官員對管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，很有新意，思路清晰，可操作性強(qiáng)。比如在1999年他們提出的6篇論文題目是：《水災(zāi)害土砂災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理》、《試行水

16、庫的彈性管理》、《水土流失區(qū)域泥沙管理中的淤積監(jiān)控》、《1998年洪水災(zāi)害對應(yīng)及平成大改修》、《摺上川大壩成本壓縮對策》、《火山活動的風(fēng)險(xiǎn)管理》。這些論文涉及到水利管理中的一些重大問題，都有很高的理論性和政策性。據(jù)說河川局管理人員每年所寫的類似論文還有很多，隨時(shí)需要可以隨時(shí)拿出。但是我們有關(guān)司局的管理人員大多忙于日常工作，按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，很少能寫出高水平的縱覽全局的文章，每年約稿都很困難。4.管理思路目前我們的管理思路還比較狹隘，各流域

17、機(jī)構(gòu)的管理大多還僅限于對水系的管理。除水土保持外，對流域內(nèi)的各種人類活動缺少管理能力。而對水資源的管理也僅限于對水資源量的管理，而不能對水質(zhì)進(jìn)行管理。即比較注重對水的資源功能進(jìn)行管理，對水的環(huán)境功能及生態(tài)功能的管理不力。水管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是強(qiáng)調(diào)對流域的管理，在防洪管理方面從工程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理；在水資源管理方面從單純水資源量的分配管理轉(zhuǎn)變到對流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的供水管理，即從單純追求滿足社會對水的需求轉(zhuǎn)變