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1、1關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議一、當前存在的問題1、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平化水平較低,服低,服務(wù)城市能力不足。城市能力不足。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小。截止2008年三季度,全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家。2007年,全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總銷售收入約17億,其中銷售收入過億元的僅1家,5000萬以上的有8家,1000萬以上的19家,500萬以上的21家。帶動農(nóng)戶數(shù)不到2萬戶,占全市從事農(nóng)業(yè)總戶約20%。對城市需求的農(nóng)副產(chǎn)品供給率偏低。經(jīng)測算,我市生豬產(chǎn)品年需
2、求量大約25萬頭,自給率不足50%,蔬菜也只50%,水產(chǎn)品70%,花卉苗木僅為10%左右。2、東、南部城區(qū)及中心、南部城區(qū)及中心鎮(zhèn)發(fā)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢一是基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一,基本上都依賴于政府財政的單一渠道。二是缺少必要的建設(shè)用地儲備,使建設(shè)大框架難以拉開。三是農(nóng)民宅基地無法流轉(zhuǎn),“村改居”安置點建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)沒有有機結(jié)合,吸附人口能力差,四是金融上對集體建設(shè)用地形成資產(chǎn)的融資,使生產(chǎn)要素配置成本較高,產(chǎn)業(yè)難以聚集。3、觀光農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)開發(fā)不足,
3、不足,難以形成合力以形成合力如南部大通古鎮(zhèn)風俗與中華白姜文化,老洲長江沙灘景點與綠色蔬菜園藝,東湖休閑觀光與漁牧配套循環(huán)農(nóng)業(yè)示范,東部農(nóng)業(yè)示范園、鳳丹文化與農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等,配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重不足,旅游價值不高,難以吸引開發(fā)的資源要素。3推廣體系建設(shè),用三年的時間健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),在專業(yè)生產(chǎn)示范基地的行政村建立村級服務(wù)點和農(nóng)業(yè)科技示范戶。建立健全市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)業(yè)科技特派員制度,確
4、保龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種養(yǎng)大戶都有一名農(nóng)業(yè)科技人員定期聯(lián)系服務(wù)。(二)加快(二)加快東部、南部城區(qū)及中心部、南部城區(qū)及中心鎮(zhèn)建設(shè)1多渠道籌集資金,破解投入不足的難題。賦予類似于“開發(fā)區(qū)”融資及管理模式和權(quán)限,并利用財稅杠桿,撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒寧國的經(jīng)驗允許轄區(qū)政府主導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),自主收儲集體用地,并將集體建設(shè)用地“招拍掛”的凈收益用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2開源節(jié)流,解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足。一是創(chuàng)新建設(shè)用地
5、使用和管理,出臺我市集體建設(shè)用地的管理和使用辦法。除主城區(qū)外,其它城鎮(zhèn)的建設(shè)用地基本上應(yīng)以集體建設(shè)用地的形式利用。二是利用國家“占補平衡”土地政策,加大復(fù)墾、荒灘造地、空心村宅基地復(fù)墾和農(nóng)田整治的力度,用增加的耕地面積換取國有或集體建設(shè)用地指標。建議政府盡快成立土地復(fù)墾機構(gòu),統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾和利用工作。三是提高土地的利用效率。就目前我市的土地利用而言,一方面土地缺乏現(xiàn)象,另一方面土地利用效率不高。建議對工業(yè)用地適當提高單位土地投
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