城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”因處在探索階段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的內(nèi)涵，字面上解釋字面解釋是作為相對(duì)獨(dú)立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

2、與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。為什么要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從一般的道理上講，乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展、高不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。但是，中央強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有更為具體的，或者說更

3、加直接的原因，這就是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無(wú)法解決，解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，思想深刻，內(nèi)容廣泛，但簡(jiǎn)單講，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)

4、業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。城市怎么帶農(nóng)村簡(jiǎn)言之，就是要讓更多的農(nóng)村

5、勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。具體講，必須抓好幾項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事：城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化、工業(yè)化的必然趨勢(shì)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須落實(shí)“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展

6、滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。應(yīng)該把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵足要增加投入。要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，

7、逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入；擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實(shí)要靠長(zhǎng)期努力。但只

8、要我們堅(jiān)持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實(shí)現(xiàn)?！皣?guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)上個(gè)世紀(jì)80年代出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代出現(xiàn)上海浦東新區(qū)、進(jìn)入21世紀(jì)有渤海新區(qū)。如今，重慶成為了國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，它的意義可以與當(dāng)年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。由于是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和以往我國(guó)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有相

9、當(dāng)大的區(qū)別。設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，并不意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐。在試點(diǎn)具體實(shí)施方案的制定上，也是由國(guó)家、省、市共同商討制定。作為試驗(yàn)區(qū)，有更多的主動(dòng)權(quán)，但并非有人想象的“國(guó)家給它很多優(yōu)惠政策”。與上世紀(jì)80年代設(shè)立深圳特區(qū)相比，重慶面臨著完全不同的現(xiàn)實(shí)。中央設(shè)立深圳等特區(qū)時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍是大背景，中央希望借此探索改革之路，解決對(duì)外開放、引進(jìn)外資等問題。而今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立，當(dāng)前的