大一財政學(xué)復(fù)習(xí)重點資料

1、財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性1）.農(nóng)業(yè)部門社會經(jīng)濟效益大而直接經(jīng)濟效益小，大量經(jīng)濟效益需要通過加工、流通部門輾轉(zhuǎn)折射出來。如果沒有政府的扶持和保護，就很難保證農(nóng)業(yè)的正常資金投入，結(jié)果將危及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2）農(nóng)業(yè)對然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強，而這些條件具有公益性特點、花錢多、涉及面廣，個別單位和地區(qū)往往不愿意承擔(dān)或無力承擔(dān)，這就需要政府承擔(dān)相應(yīng)投入責(zé)任。3)農(nóng)業(yè)是風(fēng)險行業(yè)，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并存，生產(chǎn)難免有周期波動。農(nóng)

2、業(yè)部門為了克服生產(chǎn)的分散性、季節(jié)性及各種不利因素，必須不斷提高其投資和物資裝備水平，因此也需要政府的扶持。4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求彈性小，市場擴張?zhí)幱诓焕匚?。加上農(nóng)業(yè)需用固定資產(chǎn)多但利用率低，生產(chǎn)周期長而資金周轉(zhuǎn)慢，從而使農(nóng)業(yè)在市場貿(mào)易中處于不利位置，需要政府采取一定方式進行扶持。部門預(yù)算改革的背景和意義部門預(yù)算改革的背景和意義背景：背景：實踐證明，預(yù)算預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的缺陷，不可避免地對后后續(xù)的預(yù)算管理過程產(chǎn)生巨大沖擊。長期以來，我國的預(yù)算

3、編制質(zhì)量較低，預(yù)算編制的質(zhì)量影響了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和預(yù)算資金使用的使用率。預(yù)算編制過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：1）預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡單。2）預(yù)算編制的時間短、周期短。3）預(yù)算編制不科學(xué)造成資金分配上的不公平。4）支出分配的透明度不夠，有失公平。意義：意義：1）部門預(yù)算改革是黨和政府加強作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。推進和深化部門預(yù)算改革既是從管理機制上促進廉政建設(shè)的需要，也是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十

4、六大精神的一項重要措施。2）部門預(yù)算改革有助于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財政管理運行機制，促進公共財政框架的建立。3）部門預(yù)算改革有助于規(guī)范政府、財政及部門行為，推進依法理財、民主理財，減少資金分配的隨意性和預(yù)算執(zhí)行的頻繁調(diào)整，按部門發(fā)展需要和輕重緩急安排資金，有利于嚴格財政收支管理，強化預(yù)算約束機制，做到依法執(zhí)行、依法理財，防止擠占挪用資金行為。簡述財政職能的基本內(nèi)容簡述財政職能的基本內(nèi)容財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能。

5、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政職能可概括為四個方面，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定職能和經(jīng)濟發(fā)展職能。(l)資源配置職能。資源配置職能是指政府主要通過稅收動員社會資源，通過財政支出提供公共物品，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理流動和配置。(2)收入分配職能。收入分配職能是指政府通過收入支出制度，對不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅，從事增加低收入階層的支出項目，實現(xiàn)對市場活動產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整。(3)經(jīng)濟穩(wěn)定職能。經(jīng)濟穩(wěn)定職能

6、是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時期實行盈余財政，燙平經(jīng)濟波動。（4）經(jīng)濟發(fā)展職能。經(jīng)濟發(fā)展職能是指政府主要通過稅收優(yōu)惠，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國建立公共財政體制的必要性我國建立公共財政體制的必要性隨著經(jīng)濟改革的深入，我國從計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)到了構(gòu)建經(jīng)濟體制上來，這就決定了我4）增加消費性補貼5）在貨幣政策方面，多次降低存款利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率

7、，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸款支持；取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。財政政策的基本功能財政政策的基本功能財政政策作為國家或政府的經(jīng)濟管理手段，主要有四個方面的功能：1）導(dǎo)向功能。2）協(xié)調(diào)功能。3）控制功能4）穩(wěn)定共功能。國債償還的資金來源國債償還的資金來源答：設(shè)立償債基金設(shè)立償債基金，預(yù)算

8、盈余預(yù)算盈余，預(yù)算直接撥款預(yù)算直接撥款，發(fā)行新債還舊債發(fā)行新債還舊債國債到期之后，就要依發(fā)行時的規(guī)定，按期如數(shù)還本。不論采取何種償還方式，國債的還本總會形成財政的一個負擔(dān)。同時，國債還本能否如約進行，對到期債券及其他一切債券的行市都會產(chǎn)生影響，對債券持有者和政府都是利害攸關(guān)的，這就要求國債的償還必須有較為穩(wěn)定且充足的資金來源。一般而言，還本資金來源有以下幾種:（1）設(shè)立償債基金設(shè)立償債基金。就是由政府預(yù)算設(shè)置專項基金用于償還國債，即每年

9、從財政收入中撥交一筆專項款設(shè)立基金，由特定機關(guān)管理專充償付國債之用，不用作其他用途。在國債未還清之前，每年的預(yù)算撥款不能減少，以期逐年減少債務(wù)；這種方式雖然較為受投資者所歡迎，而且設(shè)有償債基金的國債發(fā)行價格相對較高，但是實踐中，償債資金常被挪用而形同虛設(shè)，而且，政府因設(shè)置基金被迫定期撥款，使預(yù)算安排喪失一定的靈活性。而當(dāng)預(yù)算平衡出現(xiàn)嚴重困難時，又勢必忽略按年度撥付基金；或者，為撥付償債基金，勢必要發(fā)行新的債券，如此，可能反而會加重政府負

10、擔(dān)，且會引起不必要的管理混亂。因此，這種方式雖在西方國家中試行，但大多都失敗了。（2）預(yù)算盈余預(yù)算盈余。就是政府在預(yù)算年度結(jié)束時，以當(dāng)年財政收支的結(jié)余作為償還國債的資金。如盈余多，則償債數(shù)額亦多；如盈余少，則償債數(shù)額亦少；如無盈余，則無款可用于償債。從實際情況來看，這種靠財政結(jié)余作為償債來源的辦法實屬理論上的假定。這是因為：一方面，當(dāng)今各國國債的規(guī)模大都呈現(xiàn)日益增加之勢，每年都有大量的到期債務(wù)需償還；另一方面，各國財政收支的平衡也愈來愈

11、困難，收支不能相抵的年份愈來愈多，赤字數(shù)額越來越大，即使偶有盈余，也遠遠不能滿足當(dāng)年償還國債的需要。況且，為了能長期不斷地發(fā)行債券，也必須按期及時償還國債以維持政府信譽、根本不可能視財政結(jié)余的多寡來決定償還國債的數(shù)額。（3）預(yù)算直接撥款預(yù)算直接撥款。就是將每年的國債償還數(shù)額作為財政支出的一個項目而列入當(dāng)年支出預(yù)算，由正常的財政收入（主要指稅收）保證國債的償還，這種方式表面上看是償還國債一種較為穩(wěn)妥的辦法，實際卻并非如此。如果政府有能力每

12、年撥出專項款用作國債償還支出，可能就沒有必要發(fā)行國債，或者不必要每年發(fā)行那么多國債。否則，即使在預(yù)算中列支，也常常被作為軟性支出，在正常的財政收入緊張時被擠掉而使償債支出形同虛設(shè)。而為了保證國債到期償還，政府又必須尋找正常財政收入之外的財源，即再發(fā)行國債以籌措償債資金，進而形成“預(yù)算列支、舉債籌資”的局面，徒增管理上的麻煩。（4）發(fā)行新債還舊債發(fā)行新債還舊債。這是政府通過發(fā)行新債券，為到期債務(wù)籌措償還資金。這種方式在理論上具有合理性，雖