大一財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)資料

1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性1）.農(nóng)業(yè)部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，大量經(jīng)濟(jì)效益需要通過加工、流通部門輾轉(zhuǎn)折射出來。如果沒有政府的扶持和保護(hù)，就很難保證農(nóng)業(yè)的正常資金投入，結(jié)果將危及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2）農(nóng)業(yè)對(duì)然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，而這些條件具有公益性特點(diǎn)、花錢多、涉及面廣，個(gè)別單位和地區(qū)往往不愿意承擔(dān)或無力承擔(dān)，這就需要政府承擔(dān)相應(yīng)投入責(zé)任。3)農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，生產(chǎn)難免有周期波動(dòng)。農(nóng)

2、業(yè)部門為了克服生產(chǎn)的分散性、季節(jié)性及各種不利因素，必須不斷提高其投資和物資裝備水平，因此也需要政府的扶持。4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求彈性小，市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)幱诓焕匚弧＜由限r(nóng)業(yè)需用固定資產(chǎn)多但利用率低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)而資金周轉(zhuǎn)慢，從而使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)貿(mào)易中處于不利位置，需要政府采取一定方式進(jìn)行扶持。部門預(yù)算改革的背景和意義部門預(yù)算改革的背景和意義背景：背景：實(shí)踐證明，預(yù)算預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的缺陷，不可避免地對(duì)后后續(xù)的預(yù)算管理過程產(chǎn)生巨大沖擊。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的預(yù)算

3、編制質(zhì)量較低，預(yù)算編制的質(zhì)量影響了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和預(yù)算資金使用的使用率。預(yù)算編制過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：1）預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡(jiǎn)單。2）預(yù)算編制的時(shí)間短、周期短。3）預(yù)算編制不科學(xué)造成資金分配上的不公平。4）支出分配的透明度不夠，有失公平。意義：意義：1）部門預(yù)算改革是黨和政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革既是從管理機(jī)制上促進(jìn)廉政建設(shè)的需要，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十

4、六大精神的一項(xiàng)重要措施。2）部門預(yù)算改革有助于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政框架的建立。3）部門預(yù)算改革有助于規(guī)范政府、財(cái)政及部門行為，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，減少資金分配的隨意性和預(yù)算執(zhí)行的頻繁調(diào)整，按部門發(fā)展需要和輕重緩急安排資金，有利于嚴(yán)格財(cái)政收支管理，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，做到依法執(zhí)行、依法理財(cái)，防止擠占挪用資金行為。簡(jiǎn)述財(cái)政職能的基本內(nèi)容簡(jiǎn)述財(cái)政職能的基本內(nèi)容財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。

5、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能可概括為四個(gè)方面，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。(l)資源配置職能。資源配置職能是指政府主要通過稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)和配置。(2)收入分配職能。收入分配職能是指政府通過收入支出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅，從事增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整。(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

6、是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是指政府主要通過稅收優(yōu)惠，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)建立公共財(cái)政體制的必要性我國(guó)建立公共財(cái)政體制的必要性隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)到了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制上來，這就決定了我4）增加消費(fèi)性補(bǔ)貼5）在貨幣政策方面，多次降低存款利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率

7、，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸款支持；取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)政政策的基本功能財(cái)政政策的基本功能財(cái)政政策作為國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，主要有四個(gè)方面的功能：1）導(dǎo)向功能。2）協(xié)調(diào)功能。3）控制功能4）穩(wěn)定共功能。國(guó)債償還的資金來源國(guó)債償還的資金來源答：設(shè)立償債基金設(shè)立償債基金，預(yù)算

8、盈余預(yù)算盈余，預(yù)算直接撥款預(yù)算直接撥款，發(fā)行新債還舊債發(fā)行新債還舊債國(guó)債到期之后，就要依發(fā)行時(shí)的規(guī)定，按期如數(shù)還本。不論采取何種償還方式，國(guó)債的還本總會(huì)形成財(cái)政的一個(gè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國(guó)債還本能否如約進(jìn)行，對(duì)到期債券及其他一切債券的行市都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)債券持有者和政府都是利害攸關(guān)的，這就要求國(guó)債的償還必須有較為穩(wěn)定且充足的資金來源。一般而言，還本資金來源有以下幾種:（1）設(shè)立償債基金設(shè)立償債基金。就是由政府預(yù)算設(shè)置專項(xiàng)基金用于償還國(guó)債，即每年

9、從財(cái)政收入中撥交一筆專項(xiàng)款設(shè)立基金，由特定機(jī)關(guān)管理專充償付國(guó)債之用，不用作其他用途。在國(guó)債未還清之前，每年的預(yù)算撥款不能減少，以期逐年減少債務(wù)；這種方式雖然較為受投資者所歡迎，而且設(shè)有償債基金的國(guó)債發(fā)行價(jià)格相對(duì)較高，但是實(shí)踐中，償債資金常被挪用而形同虛設(shè)，而且，政府因設(shè)置基金被迫定期撥款，使預(yù)算安排喪失一定的靈活性。而當(dāng)預(yù)算平衡出現(xiàn)嚴(yán)重困難時(shí)，又勢(shì)必忽略按年度撥付基金；或者，為撥付償債基金，勢(shì)必要發(fā)行新的債券，如此，可能反而會(huì)加重政府負(fù)

10、擔(dān)，且會(huì)引起不必要的管理混亂。因此，這種方式雖在西方國(guó)家中試行，但大多都失敗了。（2）預(yù)算盈余預(yù)算盈余。就是政府在預(yù)算年度結(jié)束時(shí)，以當(dāng)年財(cái)政收支的結(jié)余作為償還國(guó)債的資金。如盈余多，則償債數(shù)額亦多；如盈余少，則償債數(shù)額亦少；如無盈余，則無款可用于償債。從實(shí)際情況來看，這種靠財(cái)政結(jié)余作為償債來源的辦法實(shí)屬理論上的假定。這是因?yàn)椋阂环矫?，?dāng)今各國(guó)國(guó)債的規(guī)模大都呈現(xiàn)日益增加之勢(shì)，每年都有大量的到期債務(wù)需償還；另一方面，各國(guó)財(cái)政收支的平衡也愈來愈

11、困難，收支不能相抵的年份愈來愈多，赤字?jǐn)?shù)額越來越大，即使偶有盈余，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)年償還國(guó)債的需要。況且，為了能長(zhǎng)期不斷地發(fā)行債券，也必須按期及時(shí)償還國(guó)債以維持政府信譽(yù)、根本不可能視財(cái)政結(jié)余的多寡來決定償還國(guó)債的數(shù)額。（3）預(yù)算直接撥款預(yù)算直接撥款。就是將每年的國(guó)債償還數(shù)額作為財(cái)政支出的一個(gè)項(xiàng)目而列入當(dāng)年支出預(yù)算，由正常的財(cái)政收入（主要指稅收）保證國(guó)債的償還，這種方式表面上看是償還國(guó)債一種較為穩(wěn)妥的辦法，實(shí)際卻并非如此。如果政府有能力每

12、年撥出專項(xiàng)款用作國(guó)債償還支出，可能就沒有必要發(fā)行國(guó)債，或者不必要每年發(fā)行那么多國(guó)債。否則，即使在預(yù)算中列支，也常常被作為軟性支出，在正常的財(cái)政收入緊張時(shí)被擠掉而使償債支出形同虛設(shè)。而為了保證國(guó)債到期償還，政府又必須尋找正常財(cái)政收入之外的財(cái)源，即再發(fā)行國(guó)債以籌措償債資金，進(jìn)而形成“預(yù)算列支、舉債籌資”的局面，徒增管理上的麻煩。（4）發(fā)行新債還舊債發(fā)行新債還舊債。這是政府通過發(fā)行新債券，為到期債務(wù)籌措償還資金。這種方式在理論上具有合理性，雖