徐紹史落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

1、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理?！边@是黨中央在深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新變化新特點(diǎn)，準(zhǔn)確研判“十二五”時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻資源形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，對(duì)資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。一、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是緩解資源約束和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇一、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略是緩解資源約束和促進(jìn)科

2、學(xué)發(fā)展的必然選擇我國(guó)以相對(duì)不足的資源稟賦，支撐了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)30多年的快速增長(zhǎng)，對(duì)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、完善工業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等發(fā)揮了巨大作用。但是也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束正在不斷強(qiáng)化，資源節(jié)約和合理利用面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)?！督ㄗh》首次明確提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和“十二五”任務(wù)要求的準(zhǔn)確把握，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。(一)我國(guó)基

3、本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(zhǎng)期存在我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在一個(gè)有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)資源的巨大需求是其他任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。我國(guó)雖然地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，地區(qū)分布不平衡，資源組合不夠合理。我國(guó)人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43％、14％、33％和25％，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平

4、的比例分別是煤67％、石油6％、鐵礦石50％、銅25％。從資源整體質(zhì)量看，傳統(tǒng)化石能源中，優(yōu)質(zhì)清潔能源少；礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國(guó)土面積20％；水土資源空間匹配性差，許多資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)還造成資源質(zhì)量持續(xù)下降，水土質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，近17％的土地受重金屬污染，近1／4的地表水處于污染狀態(tài)。所有這些，都決定了必須將合理開(kāi)發(fā)并節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局的重要

5、戰(zhàn)略地位上。(二)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展導(dǎo)致資源剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)、供需矛盾不斷加劇面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，資源需求將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量增速比前十年平均值提高05～1倍，也高出同期世界平均增速的05～1倍。即便如此，也難以滿足需求的快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度均超過(guò)

6、50％的警戒線。如果現(xiàn)行資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有重大轉(zhuǎn)變，今后我國(guó)主要礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出，資源短缺從部分礦種向全面短缺演變。同樣，“十一五”以來(lái)，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬(wàn)畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝左右，缺口50％以上?！笆濉睍r(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、鞏固行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控，同時(shí)

7、強(qiáng)化需求側(cè)管理，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整；實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績(jī)效制定差別化的資源供應(yīng)政策，加強(qiáng)與投資、財(cái)稅、信貸、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。（二）樹(shù)立整體觀念，由偏重資源的數(shù)量管理向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)，我們偏重資源的數(shù)量管理，而忽視質(zhì)量和生態(tài)管理，降低了資源的綜合承載能力和產(chǎn)出能力，資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的整體觀念尚未形成。必須樹(shù)立資

8、源整體觀，充分認(rèn)識(shí)資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)。要改革資源管理方式，從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，嚴(yán)格資源數(shù)量管控；完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、

9、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。（三）樹(shù)立效益觀念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性日益顯現(xiàn)，但目前的管理實(shí)踐仍然強(qiáng)調(diào)資源的自然(資源)屬性，而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)(資產(chǎn)和資本)屬性，降低了資源的綜合利用效益。必須樹(shù)立資源效益觀，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理，實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值

10、形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變，全面發(fā)揮資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值功能。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源要素流動(dòng)，全面提高資源綜合利用效益。（四）樹(shù)立全球觀念，由單純著眼國(guó)內(nèi)資源向統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源轉(zhuǎn)變我國(guó)作為人口大國(guó)，又是經(jīng)濟(jì)總量大、非均衡性特征突出的發(fā)展中國(guó)家，在立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力的同時(shí)，必