加強(qiáng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理努力推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)

1、ZHICHUYUCAIGoU加強(qiáng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理努力推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)■李進(jìn)云當(dāng)前，我國(guó)行政成本過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快和行政浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題比較突出。如何有效破解這一難題，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。由于政府開(kāi)支中很大部分是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的，所以，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理，就成為推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估與管理。確保政府采購(gòu)符合公共需要。政府采購(gòu)是為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的一種采購(gòu)活動(dòng)。在公共資源有限的

2、情況下必須確保政府采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)符合政府履行社會(huì)公共職責(zé)的需要如果偏離了公共需要，讓不必要的支出消耗占用大量的公共資源，不僅會(huì)導(dǎo)致急需的公共需要得不到有效滿足還會(huì)影響社會(huì)供求比例的協(xié)調(diào)和政府職能的發(fā)揮。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)政府運(yùn)行模式特別是在設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容與指標(biāo)時(shí)，有必要把降低行政成本的情況納入其中，實(shí)行政府采購(gòu)支出績(jī)效審計(jì)制度，逐步加大效益審計(jì)力度，加快推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制追究政府官員由于失職而造成的鋪張浪費(fèi)以及行政

3、成本失控的責(zé)任同時(shí)，要大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)廣泛開(kāi)展節(jié)約教育，落實(shí)節(jié)能責(zé)任優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，方便群眾辦事。加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理從源頭上防止奢侈浪費(fèi)。抑制和避免不必要的政府采購(gòu)，必須建立具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)控制體系比如政府公共工程使用和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府公共貨物和服務(wù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。只有標(biāo)準(zhǔn)明確，政府采購(gòu)才能在計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)上有據(jù)可依。目前一些地方和部門(mén)盲目追求奢侈豪

4、華，重要原因之一就是采購(gòu)安排和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)控制。典型的例子是，雖然人們感覺(jué)一些政府部門(mén)存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，但究竟哪些行為屬于奢侈浪費(fèi)卻沒(méi)有準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此制止政府采購(gòu)中存在的奢侈浪費(fèi)需要根據(jù)政府部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需要、政府級(jí)次、地區(qū)人口、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、成本開(kāi)支情況等，制訂符合公共要求、切實(shí)可行的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府采購(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是防止和避免奢侈浪費(fèi)的重要前提。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)需要在編制部門(mén)預(yù)算的同時(shí)

5、編制政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)必須按預(yù)算執(zhí)行。這表明，政府采購(gòu)預(yù)算是控制政府采購(gòu)的法定方式加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和審批環(huán)節(jié)的管理是制止政府采購(gòu)奢侈浪費(fèi)的重要手段。控制政府采購(gòu)預(yù)采購(gòu)黼CAIGOULUNTAN算，可采取以下措施：采購(gòu)單位及財(cái)政部門(mén)共同參與采購(gòu)預(yù)算安排，使政府采購(gòu)建立在穩(wěn)定的資金來(lái)源基礎(chǔ)之上，并確保采購(gòu)資金來(lái)源的合法性和可行性：在需求分析的基礎(chǔ)上科學(xué)確定采購(gòu)計(jì)劃安排，確保納入采購(gòu)計(jì)劃的產(chǎn)品與服務(wù)的必要性和正當(dāng)性；通過(guò)嚴(yán)格履行法定

6、采購(gòu)預(yù)算審批程序確保采購(gòu)預(yù)算符合社會(huì)公共需要。加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。防止人為操縱。抑制政府采購(gòu)中的奢侈浪費(fèi)行為，需要加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制控制。一是明確采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中的責(zé)任，建立嚴(yán)格的奢侈浪費(fèi)責(zé)任追究機(jī)制。二是建立相互制衡機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格遵循公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求規(guī)劃和預(yù)算提出采購(gòu)要求，不得改變需求標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作過(guò)程：采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照審批的預(yù)算采購(gòu)，同時(shí)監(jiān)督采購(gòu)人的不當(dāng)要求和行為：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)預(yù)算

7、編制和審批監(jiān)管，將采購(gòu)人的采購(gòu)需求控制在正當(dāng)需求范圍之內(nèi)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)操作過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督確保采購(gòu)操作過(guò)程的規(guī)范，防止通過(guò)不正當(dāng)手段逃避監(jiān)督管理、變相擴(kuò)張需求、增加費(fèi)用開(kāi)支、提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、擅自改變功能結(jié)構(gòu)和說(shuō)明等現(xiàn)象的出現(xiàn)；審計(jì)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果和效果的審計(jì)評(píng)價(jià)，監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程中是否存在違法違紀(jì)行為。三是加大處罰力度。對(duì)存在奢侈浪費(fèi)等違規(guī)行為的單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰，維護(hù)法律法規(guī)和制度紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。(作者單位：河北省工商局

8、資訊中心)(責(zé)任編輯：陳虹)維普資訊ZHICHUYUCAIGoU加強(qiáng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理努力推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)■李進(jìn)云當(dāng)前，我國(guó)行政成本過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快和行政浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題比較突出。如何有效破解這一難題，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。由于政府開(kāi)支中很大部分是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的，所以，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理，就成為推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估與管理。確保政府采購(gòu)符合公共需要。政府采購(gòu)是為滿足社會(huì)公共需要而

9、進(jìn)行的一種采購(gòu)活動(dòng)。在公共資源有限的情況下必須確保政府采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)符合政府履行社會(huì)公共職責(zé)的需要如果偏離了公共需要，讓不必要的支出消耗占用大量的公共資源，不僅會(huì)導(dǎo)致急需的公共需要得不到有效滿足還會(huì)影響社會(huì)供求比例的協(xié)調(diào)和政府職能的發(fā)揮。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)政府運(yùn)行模式特別是在設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容與指標(biāo)時(shí)，有必要把降低行政成本的情況納入其中，實(shí)行政府采購(gòu)支出績(jī)效審計(jì)制度，逐步加大效益審計(jì)力度，加快推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制追究政府

10、官員由于失職而造成的鋪張浪費(fèi)以及行政成本失控的責(zé)任同時(shí)，要大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)廣泛開(kāi)展節(jié)約教育，落實(shí)節(jié)能責(zé)任優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效率，方便群眾辦事。加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理從源頭上防止奢侈浪費(fèi)。抑制和避免不必要的政府采購(gòu)，必須建立具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)控制體系比如政府公共工程使用和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府公共貨物和服務(wù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。只有標(biāo)準(zhǔn)明確，政府采購(gòu)才能在計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)上有據(jù)可

11、依。目前一些地方和部門(mén)盲目追求奢侈豪華，重要原因之一就是采購(gòu)安排和執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)控制。典型的例子是，雖然人們感覺(jué)一些政府部門(mén)存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，但究竟哪些行為屬于奢侈浪費(fèi)卻沒(méi)有準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此制止政府采購(gòu)中存在的奢侈浪費(fèi)需要根據(jù)政府部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需要、政府級(jí)次、地區(qū)人口、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、成本開(kāi)支情況等，制訂符合公共要求、切實(shí)可行的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府采購(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是防止和避免奢侈浪費(fèi)的重要前提。我國(guó)《政府采購(gòu)法》

12、規(guī)定政府采購(gòu)需要在編制部門(mén)預(yù)算的同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)必須按預(yù)算執(zhí)行。這表明，政府采購(gòu)預(yù)算是控制政府采購(gòu)的法定方式加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和審批環(huán)節(jié)的管理是制止政府采購(gòu)奢侈浪費(fèi)的重要手段?？刂普少?gòu)預(yù)采購(gòu)黼CAIGOULUNTAN算，可采取以下措施：采購(gòu)單位及財(cái)政部門(mén)共同參與采購(gòu)預(yù)算安排，使政府采購(gòu)建立在穩(wěn)定的資金來(lái)源基礎(chǔ)之上，并確保采購(gòu)資金來(lái)源的合法性和可行性：在需求分析的基礎(chǔ)上科學(xué)確定采購(gòu)計(jì)劃安排，確保納入采購(gòu)計(jì)劃的產(chǎn)品與服

13、務(wù)的必要性和正當(dāng)性；通過(guò)嚴(yán)格履行法定采購(gòu)預(yù)算審批程序確保采購(gòu)預(yù)算符合社會(huì)公共需要。加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。防止人為操縱。抑制政府采購(gòu)中的奢侈浪費(fèi)行為，需要加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制控制。一是明確采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)中的責(zé)任，建立嚴(yán)格的奢侈浪費(fèi)責(zé)任追究機(jī)制。二是建立相互制衡機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格遵循公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求規(guī)劃和預(yù)算提出采購(gòu)要求，不得改變需求標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作過(guò)程：采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照審批的預(yù)算采購(gòu)，同時(shí)監(jiān)督采購(gòu)人的不當(dāng)要

14、求和行為：采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)預(yù)算編制和審批監(jiān)管，將采購(gòu)人的采購(gòu)需求控制在正當(dāng)需求范圍之內(nèi)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)操作過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督確保采購(gòu)操作過(guò)程的規(guī)范，防止通過(guò)不正當(dāng)手段逃避監(jiān)督管理、變相擴(kuò)張需求、增加費(fèi)用開(kāi)支、提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、擅自改變功能結(jié)構(gòu)和說(shuō)明等現(xiàn)象的出現(xiàn)；審計(jì)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果和效果的審計(jì)評(píng)價(jià)，監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程中是否存在違法違紀(jì)行為。三是加大處罰力度。對(duì)存在奢侈浪費(fèi)等違規(guī)行為的單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰，維護(hù)法律法規(guī)和制度紀(jì)律的權(quán)威