新公共管理理論視角下的我國(guó)進(jìn)口食品口岸監(jiān)督管理.pdf

1、《漢書(shū)·酈食其傳》：“王者以民為天，而民以食為天”，食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品的安全歷來(lái)為各國(guó)各界政府所重視。近年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，這些事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重打擊了廣大消費(fèi)者的消費(fèi)心理，也往往引發(fā)人們對(duì)政府監(jiān)管失位的指責(zé)，導(dǎo)致政府的公信力受損。 世界各國(guó)政府從國(guó)家公共安全的高度審視食品安全問(wèn)題，對(duì)食品實(shí)施政府監(jiān)管。在口岸，對(duì)來(lái)自國(guó)外的進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)督管理是各國(guó)普遍采用的食品監(jiān)管手段之一。近年來(lái)，在食品安全事

2、故頻發(fā)的背景下，各國(guó)更是紛紛加強(qiáng)食品的口岸監(jiān)管力度。而我國(guó)的進(jìn)口食品口岸監(jiān)督管理模式基本上還是上世紀(jì)七十年代末八十年代初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在當(dāng)今，食品工業(yè)發(fā)展迅猛、信息時(shí)代的到來(lái)、全球化的背景下，原有的進(jìn)口食品口岸監(jiān)督管理工作受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，亟需改進(jìn)。 進(jìn)口食品口岸監(jiān)督管理屬于政府公共管理活動(dòng)范疇之一，因此，它的模式必須符合公共管理學(xué)原理。當(dāng)我們帶著探尋的目光巡視著公共管理學(xué)理論的發(fā)展軌跡時(shí)，一場(chǎng)發(fā)生于20世紀(jì)70年代末期

3、，旨在革新政府的新公共管理運(yùn)動(dòng)給了我們很大的啟示。 首先，中國(guó)現(xiàn)階段也正面臨著和西方當(dāng)時(shí)的新公共管理運(yùn)動(dòng)相似的背景，主要表現(xiàn)在：官僚體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，致使政府的規(guī)模龐大，滋生出較多的經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題；信息技術(shù)革命的到來(lái)迫使政府更透明、高效；經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)政府治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。正如西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)是被形式壓迫出來(lái)的，中國(guó)的政府也正面臨著社會(huì)的變遷給政府帶來(lái)壓力。 其次，新公共管理提出將企業(yè)式的管理運(yùn)用到政府公共管理中，提倡“市

4、場(chǎng)檢驗(yàn)”、“顧客導(dǎo)向服務(wù)”、“成本效能原則”等原則，主張減少政府審批、政府應(yīng)管得少管得好、少花錢(qián)多辦事。新公共管理的這些市場(chǎng)化主張和我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃走向市場(chǎng)的改革方向不謀而合。 再則，我國(guó)目前的進(jìn)口食品口岸監(jiān)督管理模式存在的一些問(wèn)題，諸如：政府職能錯(cuò)位、政府管理活動(dòng)忽視成本效能等，這些問(wèn)題正是新公共管理運(yùn)動(dòng)中各國(guó)政府所關(guān)注并要解決的問(wèn)題。 基于這些因素的考慮，將新公共管理理論作為完善改革我國(guó)進(jìn)口食品口岸監(jiān)督管理模式的理論基