淺談使用鏈式管理加強對神華保稅庫的監(jiān)管

1、淺談使用鏈式管理加強特殊監(jiān)管場所的監(jiān)管神華公用保稅庫作為鄂爾多斯地區(qū)唯一的特殊監(jiān)管場所，由于其進口保稅貨物繁雜，單次進口商品項較多，單項貨物數(shù)量較少、海關不駐場管理，監(jiān)管工作非常困難。筆者認為通過以電子數(shù)據(jù)為鏈條，將管理流程、協(xié)調(diào)機制有機地連接成互相關聯(lián)的系統(tǒng)，從而加強神華保稅庫的監(jiān)管。神華公用保稅庫雖然不具有廣泛的代表性，但是由于神華公用保稅庫的監(jiān)管具有非常獨特的典型性和復雜性，筆者認為研究加強對神華保稅庫的監(jiān)管對于其他特殊監(jiān)管場所具

2、有借鑒意義。一、神華保稅庫的現(xiàn)狀分析（一）海關監(jiān)管方式顯得落后。主要表現(xiàn)在信息化程度偏低，通關效率不高。目前神華保稅庫受技術水平和成本等方面因素的限制，信息化建設程度偏低，還沒有符合海關管理的特殊監(jiān)管區(qū)信息化操作平臺，沒有做到與海關辦公系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管設施不夠完備。在一定程度上影響了海關的監(jiān)管工作。（二）政策成本高，監(jiān)管場所難管理由于神華公用保稅庫貨運量低，監(jiān)管頻次過低、海關人員不足，出于監(jiān)管成本和監(jiān)管效能的考慮，海關無法做到駐果采取徹底

3、查驗，不但增加了企業(yè)的負擔，而且對于海關來說耗時耗力，困難很大。如果采取抽查模式，各商品之間沒有任何聯(lián)系，都不具有代表性，抽查結果并不能完全可靠。盡管海關通過風險分析等辦法。但是實現(xiàn)有效監(jiān)管還是存在一定的困難。二、海關監(jiān)管的難點和存在的問題（一）貨物電子數(shù)據(jù)脫節(jié)、信息不能共享當前，海關對于特殊監(jiān)管區(qū)管理的電子操作系統(tǒng)主要是通過H2000系統(tǒng)進行賬冊管理和報關管理。其中貨物的信息主要以合同或報關單為單元，是斷裂的、獨立的數(shù)據(jù)。此外根據(jù)崗位

4、不同，所授權限也不同，即便存在著的電子數(shù)據(jù)也并非有關關員就可以調(diào)閱訪問，對于海關監(jiān)管工作人為地造成二次撕裂。此外，作為特殊監(jiān)管場所，企業(yè)普遍擁有對貨物管理的操作系統(tǒng)，雖然與海關進行了聯(lián)網(wǎng)，但是由于其中缺乏報關方面的信息，因而不能與海關系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)相互對應，對于海關監(jiān)管沒有太大的實際作用。（二）配合協(xié)調(diào)不順暢海關各部門間的協(xié)調(diào)作業(yè)機制有待完善。對于類似神華公用保稅庫等特殊監(jiān)管區(qū)的管理涉及海關內(nèi)外勤、通關、監(jiān)管、稽查、緝私等多個部門，部門間