淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)

1、淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)地方各級(jí)人大在依法實(shí)施監(jiān)督方面，經(jīng)過不斷的努力、探索和實(shí)踐，正在改變著長(zhǎng)期以來(lái)形成的被動(dòng)、呆板、走過場(chǎng)的局面，監(jiān)督的作用和效果也日益明顯，取得了可喜的成績(jī)。從理論上講，任何公共權(quán)力的行使都應(yīng)處于監(jiān)督之中，對(duì)實(shí)施“依法治國(guó)”方略的國(guó)家來(lái)說(shuō)，任何公共權(quán)力的行使都應(yīng)處于憲法和法律的監(jiān)督之中。依法實(shí)施監(jiān)督，地方各級(jí)人大責(zé)無(wú)旁貸，法不容辭。但是，就現(xiàn)狀而言，人大的監(jiān)督與憲法和法律的要

2、求，與形勢(shì)發(fā)展的需要，與人民群眾的愿望相比，還有一定的差距。僅從監(jiān)督的廣度來(lái)看，還存在監(jiān)督的“禁區(qū)”和“死角”，有些本屬行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)、公共事務(wù)還沒有進(jìn)入地方各級(jí)人大監(jiān)督的視線。顯而易見的有：一是對(duì)實(shí)行“條管”的行業(yè)和部門行政行為的監(jiān)督二是對(duì)政府規(guī)范性文件的監(jiān)督三是對(duì)同級(jí)黨委、政府聯(lián)合行文的監(jiān)督四是對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督五是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的監(jiān)督。究其原因，總認(rèn)為，其行業(yè)和部門的負(fù)責(zé)人不是由人大常委會(huì)任命，或沒有法律依據(jù)，不好

3、實(shí)施監(jiān)督權(quán)。對(duì)此，筆者不以為然。對(duì)以上五種特殊情況的監(jiān)督不僅有法律依據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)及早將其列入人大監(jiān)督工作的議事日程。一、對(duì)實(shí)行“條條”管理的行業(yè)和部門行使公共權(quán)力的監(jiān)督從地方來(lái)說(shuō)，實(shí)行“條管”的行業(yè)和部門主要有工商、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、保險(xiǎn)、鐵路、民航、電力、石油、郵政、通信、煙草等。這些行業(yè)和部門因由上級(jí)主管部門直接管理，沒有列入地方政府序列或者有些屬于地方人民政府直屬機(jī)構(gòu)，其行業(yè)和部門的負(fù)責(zé)人也不由地方人大常委會(huì)任免，

4、但其或往往是執(zhí)法主體、或依法授權(quán)、或依法委托行使一些管理權(quán)、處罰權(quán)，人大對(duì)其在本行政區(qū)內(nèi)的執(zhí)法行為的監(jiān)督，法律、法規(guī)沒有做出比較直接、明確、具體的規(guī)定。對(duì)此，筆者認(rèn)為，法律、法規(guī)沒有直接、明確、具體的規(guī)定，不等于沒有法律依據(jù)。首先，就其“條管”行業(yè)的部門的工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍是地方人民政府工作的重要內(nèi)容和組成部分，有些行業(yè)和部門的工作也需要當(dāng)?shù)厝嗣裾o予支持、幫助、協(xié)調(diào)、解決其工作內(nèi)容有些也屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的組成部分。根據(jù)地方

5、組織法“政府的這些不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，既可能以規(guī)章的形式出現(xiàn)，也可能以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，而無(wú)論以何種形式出現(xiàn)，其內(nèi)容肯定是行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，這就為地方人大實(shí)施監(jiān)督政府規(guī)范性文件提供了法律依據(jù)。其次，規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力，可以反復(fù)適用、較為規(guī)范的行政文件，其結(jié)果將有可能影響、甚至侵害公民、法人和其他組織等這些行政相對(duì)人的合法權(quán)益。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這些行政相對(duì)人完全有權(quán)對(duì)規(guī)范性

6、文件提出異議并要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，而對(duì)通過上訪渠道反映到人大的這些人和事，人大信訪部門應(yīng)當(dāng)受理，并依法實(shí)施監(jiān)督。第三，地方組織法第五十五條第三款規(guī)定：”地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)“。由于地方各級(jí)人民政府必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，而制定和發(fā)布規(guī)范性文件又是人民政府行使行政職權(quán)的一種主要和重要形式，所以，地方各級(jí)人民政府依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，必須接受同級(jí)人大的監(jiān)督。最后，地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，屬

7、于抽象行政行為，是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的細(xì)化和具體化，制定規(guī)范文件除主體和程序要合法，其內(nèi)容也得合法。即：制定規(guī)范化性文件應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)(確實(shí)沒有依據(jù)的除外)并且不得違反作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宗旨、原則和精神，不得與作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容相抵觸除此之外，規(guī)范性文件的內(nèi)容必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，如果規(guī)范性文件的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相悖，那么，地方人大依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，是有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并將