成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中投融資體制初探.pdf

1、中央以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的實(shí)施，特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略提出，對(duì)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出了新的要求。改革開(kāi)放20多年來(lái)，成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，提前4年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量比1980年翻兩番的目標(biāo)，全市人民的生活水平提前達(dá)到基本小康，經(jīng)濟(jì)總量在副省級(jí)城市中列第四位。但成都市是大城市帶大郊區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占60％以上，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。隨著

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，成都市從2004年開(kāi)始在全國(guó)率先進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索，并將其作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。對(duì)成都市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較大，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模較大的城市，如何在發(fā)展中選擇合適的道路，是值得研究的問(wèn)題。 文章在邏輯結(jié)構(gòu)上，首先分析了成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利因素和不利因素，引出

3、了成都市提出城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮戰(zhàn)略的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，闡述了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀思路，指出了面臨的突出困難是資金短缺的問(wèn)題。然后，對(duì)成都市解決資金短缺問(wèn)題所進(jìn)行的投融資體制探索進(jìn)行了分析，并輔之以案例說(shuō)明。具體分析分兩個(gè)板塊進(jìn)行，即分為以市場(chǎng)為主體的多元投入的資金保障機(jī)制探索和以政府為主體的投融資平臺(tái)建設(shè)的探索兩個(gè)方面。最后，對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)機(jī)選擇和投融資體制探索的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了評(píng)述，對(duì)

4、如何把現(xiàn)有實(shí)踐推向深化提出了建議。 文章結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分，第一章分五節(jié)分別介紹了成都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本情況、有利因素、不利因素以及作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的必要性、推進(jìn)的思路和面臨的主要困難，作為研究的鋪墊。第二章分三節(jié)重點(diǎn)分析了以市場(chǎng)為主體的多元投入資金保障機(jī)制的探索情況。第三章分三節(jié)重點(diǎn)分析了以政府為主體的投融資平臺(tái)建設(shè)的探索情況。第二、三章是本文的重點(diǎn)和核心，是主體部分。第四章分兩節(jié)，分別闡述了成都市投融資體制

5、探索的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)把現(xiàn)有實(shí)踐推向深化提出了建議。第四章是論文的輔助部分。本文選題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，具有一定的挑戰(zhàn)性?，F(xiàn)實(shí)意義在于對(duì)成都市這樣一個(gè)在中國(guó)西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位的城市，通過(guò)自身的探索，正在走出一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的道路。對(duì)成都市破解“資金難”問(wèn)題的實(shí)踐進(jìn)行分析、總結(jié)，將有可能為中西部相類(lèi)似省區(qū)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒。成都市的實(shí)踐既有典型意義，又有全局意義。挑戰(zhàn)性在

6、于雖然全國(guó)各地對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都進(jìn)行了不同程度的探索和研究，但理論研究較多，面上研究較多，對(duì)某個(gè)或某一類(lèi)型地區(qū)的個(gè)案進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)研究的還不多見(jiàn)，這方面可供參考的資料還不夠系統(tǒng)、充分。 到本文成稿之日，成都市已經(jīng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市委、市政府也進(jìn)一步提出了“全域成都”的發(fā)展思路，在更大范圍、更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，各類(lèi)迅速展開(kāi)的項(xiàng)目對(duì)資金的需求將會(huì)更大，但因此延伸出的投融資探索和