階梯式社會救助制度探究

1、階梯式社會救助制度探究階梯式社會救助制度探究來源：民政部政策研究中心時間：2008072909:00沈陽市民政局梁萬富摘要：社會救助制度是政府為保障貧困群體基本生活權益提供的一項公共政策。本文在充分肯定社會救助制度建立與完善成就的同時，針對由于制度自身不完善，本來用于調節(jié)社會公平的公共政策卻造成新的不公平問題，提出了通過建立階梯式救助制度模式來解決這一問題的對策構想。文章還對建立階梯式救助制度需要堅持的基本原則和制度的基本框架進行了較具

2、體的闡述。本文是作者從事社會救助工作二十多年親身感悟的總結，是對解決社會救助面臨的現(xiàn)實突出公共性問題探索研究的概括，具有較強的現(xiàn)實針對性。關鍵詞：社會救助；貧困群體；階梯式救助制度建立社會救助制度，對保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活、完善社會保障制度、調節(jié)社會公平、促進社會穩(wěn)定，對實踐“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實踐已經充分證明，初步建立

3、起的社會救助制度，已經發(fā)揮出社會安全網(wǎng)的重要作用。與此同時，我們也不能不清醒地看到，目前，正在實踐的社會救助制度，也存在一些亟待解決的突出問題。除了在救助體系整體建設上需要完善之外，現(xiàn)行政策的公平性問題已經受到沖擊。筆者從去年初提出通過建立階梯式救助制度，從根本上解決政策的平衡性，以更為有效地體現(xiàn)公平性這一構想不公平，值得高度關注。1.2.1貧困群體間的不平衡。主要表現(xiàn)在低保戶與低收入戶之間的不平衡。只要家庭人均收入低于低保標準，除每月

4、可以領取政府給予的差額補助低保金外，還可以享受醫(yī)療、教育、供暖、公交月票、臨時救濟等救助。據(jù)鐵西新區(qū)最新普查初步統(tǒng)計：家庭人均收入高于沈陽現(xiàn)行低保標準220元，低于300元的是現(xiàn)有低保戶的143.8%。其中，220元——240元的占34.1%，240元——260元的占25.5%，260元——280元的占36.3%，280元——300元的占47.9%。該區(qū)低保戶孫某，三口之家原來自有年收入6960元，月戶均580元整，月人均193.3元。

5、享受低保待遇后，年總收入達到12485.75元，月人均收入達到346.8元。而低收入戶叢某，三口之家，本人患肝硬化（已腹水），孩子就讀大學，只靠妻子每月730元收入。全家年總收入8760元，月人均243.3元，由于月人均收入只比孫某家高出50元，超過低保標準，按現(xiàn)行政策，什么救助也沒有。1.2.2城鄉(xiāng)救助水平間的不平衡。在沈陽，城區(qū)低保標準年平均為2640元（不含專項救助），而在郊區(qū)的農民低保標準年平均只有1000元，在縣里只有800元