摘 要 太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲南緣

1、摘要太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲南緣，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、投資增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)之一，現(xiàn)處于工業(yè)化和城市化高速發(fā)展時(shí)期。但太湖流域水質(zhì)逐年下降，現(xiàn)己成為我國(guó)最為典型的水質(zhì)型缺水地區(qū)。雖然各級(jí)政府對(duì)太湖流域的水環(huán)境問(wèn)題十分重視，采取了一系列保護(hù)治理措施，但太湖流域水環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效抑制，流域水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文通過(guò)對(duì)太湖流域水污染的現(xiàn)狀、治理過(guò)程及成因進(jìn)行分析，得出太湖流域水環(huán)境惡化主要是因?yàn)樘饔蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，流域管

2、理體制存在缺陷，環(huán)保意識(shí)的缺失。通過(guò)研究北美五大湖、日本琵琶湖的流域水污染情況和治理過(guò)程，得出對(duì)太湖流域水環(huán)境保護(hù)的啟示。根據(jù)太湖流域水環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)對(duì)策現(xiàn)狀，提出太湖流域水污染的治理對(duì)策和流域管理對(duì)策。具體措施上，突出重點(diǎn)、加大水環(huán)境治理力度減少污染物排放，提高污染防治水平增強(qiáng)流域調(diào)水引流能力，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。流域管理對(duì)策上，主要從健全流域管理體制著手，提出政府應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水環(huán)境功能區(qū)劃管理完善行政執(zhí)法體系建設(shè)，建

3、立與完善太湖水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督體系，探索建立新型環(huán)境管理機(jī)制。并引入第三種機(jī)制，保障社會(huì)公眾參與，共同保護(hù)太湖水環(huán)境。關(guān)鍵詞：太湖流域，水環(huán)境，污染治理，流域管理上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文太湖流域水環(huán)境保護(hù)太湖流域水環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究對(duì)策研究5RESEARCHINTOPOLICIESTOPROTECTTAIHULAKEVALLEYWATERENVIRONMENTABSTRACT：TheTaihuLakeValleyatthesouthern

4、mostpartoftheYangtzeriverdeltaiswitnessingfastindustrilizationurbanizationasoneofChina’smostdevelopeddynamicareas.Butwithitswaterqualitydeteriatingeveryyeartheareaisinashtageofqualitywater.Thoughgovernmentsofdifferentlev

5、elshaveattachedgreatimptancetotheTaihu’swaterenvironmentproblemstakenaseriesofmeasurestoaddressthemthegeneraltrendofwaterdeteriationhasnotbeeneffectivelycurbed.Theoutlookofpollutionreductionremainsgrim.Thisessaydrawsthec

6、onclusionthatwseningenvironmentinthevalleywascausedbydrawbacksinadministrationsystemslackofenvironmentalprotectionsenseaeconomicgrowthsocialdevelopment.Theauthgivesagooddealofenlightenmentthroughresearchintomeasurestaken

7、toaddresswaterpollutionattheNthAmericanGreatLakesLakeBiwainJapan.TheessayputsfwardpossiblepoliciesprotectionadministrationmechanismtoharnesswaterpollutionattheTaihuvalleyaftertakingintoconsiderationofthecurrentwaterenvir

8、onmentprotectivepolicies.Intensifiedefftsshouldbemadetoimprovewaterenvironmentbyreducingemissionsstrengtheningwaterresourcesprotectionutilizationmanagementupgradingwaterdivertionwithinthevalleyspeedingupecologicalrecover

9、y.Newgovernmentpoliciesshouldalsobeinplacetoreinfcewaterresourcesmanagementprotection.Theessaycallsfaunifiedsystemestablishedtomanagewaterresourcesbetterplanningwkimprovedlawenfcementupgradedsystemsmechanismstofacilitate

10、meinvestmentin上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文太湖流域水環(huán)境太湖流域水環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究保護(hù)對(duì)策研究6pollutionreductionestablishmentofasystemtoimprovesupervisionstatisticsachievementevaluationfpollutionharnessing.Thebroadmassesshouldbemobilizedtoparticipateinthewk.KE

11、YWDS:TaihuLakeValleywaterenvironmentpollutionreductionvalleyadministration、上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文太湖流域水環(huán)境保護(hù)對(duì)策太湖流域水環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究研究9第一章緒論第一節(jié)研究的背景及意義當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境主要面臨三個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害。但是由于河流湖泊自身的特點(diǎn)不同、開發(fā)利用和保護(hù)的程度不同，使得某個(gè)水資源問(wèn)題在某條河流或某個(gè)湖泊顯得更加突出

12、，如淮河、太湖、滇池等流域水污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，地方政府、水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及流域管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家制定了水資源保護(hù)的總體方針、政策下，還應(yīng)該根據(jù)自身情況制定具體的治理措施“因地制水”。只有局部水環(huán)境改善了、水質(zhì)提高了、水問(wèn)題解決了，才能改看，當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部效益大于該活動(dòng)所承擔(dān)的成本時(shí)，這種活動(dòng)就會(huì)發(fā)生。不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的污染就是因?yàn)榘堰@種外部不經(jīng)濟(jì)性(屬于經(jīng)濟(jì)過(guò)程的成本或代價(jià))轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)大眾，從而使該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

13、總效益大于總成本。這樣做的后果一方面使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支配者得到超額收益，另一方面卻減少了大眾福利，降低了生活質(zhì)量，還影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。如企業(yè)污染了周圍環(huán)境，給周圍居民和企業(yè)帶來(lái)了危害；上游砍伐森林導(dǎo)致水土流失，淤積了下游河道，加劇了洪澇災(zāi)害。外部影響的經(jīng)濟(jì)后果是造成私人成本同社會(huì)成本出現(xiàn)差異，因?yàn)槠髽I(yè)一般不會(huì)承擔(dān)周圍有關(guān)企業(yè)和居民在防止污染、醫(yī)療等方面的費(fèi)用，結(jié)果污染者私人成本就低于社會(huì)成本。市場(chǎng)機(jī)制并不是完美無(wú)缺的，“環(huán)境外部不

14、經(jīng)濟(jì)性”的存在表明市場(chǎng)機(jī)制有其自身難以①吳泰來(lái)，《世紀(jì)初太湖流域的水問(wèn)題及其對(duì)策初探》《水利發(fā)展研究》2001年第1期②吳泰來(lái)，《世紀(jì)初太湖流域的水問(wèn)題及其對(duì)策初探》《水利發(fā)展研究》2001年第1期上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文太湖流域水環(huán)境太湖流域水環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究保護(hù)對(duì)策研究11克服的缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者既要受到邊際生產(chǎn)成本遞增的外在約束，同時(shí)又要受到追求自身利潤(rùn)最大化的內(nèi)在驅(qū)使；因此每個(gè)生產(chǎn)者都必然會(huì)千方百計(jì)地不斷降低各自的

15、生產(chǎn)成本，從而力爭(zhēng)最大限度地獲取利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)者降低生產(chǎn)成本的各種行為當(dāng)中，生產(chǎn)設(shè)備的更新，生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，生產(chǎn)新技術(shù)的采用以及能源與原材料的節(jié)約使用等都會(huì)顯著減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物發(fā)生量，這實(shí)際上也就是市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境正效應(yīng)；但是在另一方面，生產(chǎn)者追求利益最大化，盡可能多地降低生產(chǎn)成本，往往會(huì)置環(huán)境的污染和破壞于不顧，想盡一切辦法來(lái)逃避污染治理責(zé)任，從而將生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物直接排入環(huán)境。此時(shí)原來(lái)應(yīng)該由生產(chǎn)者來(lái)承擔(dān)的環(huán)境費(fèi)用，即

16、污染治理費(fèi)用與污染損害費(fèi)用就被轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，這便是生產(chǎn)者的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。同樣道理，倘若某種商品的消費(fèi)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染與破壞，并且原來(lái)應(yīng)該由消費(fèi)自身來(lái)支付的污染治理費(fèi)用和污染損害費(fèi)用又被部分或全部轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，那么這種消費(fèi)者環(huán)境費(fèi)用的轉(zhuǎn)嫁也必將導(dǎo)致市場(chǎng)需求曲線的惡性擴(kuò)張和市場(chǎng)均衡狀態(tài)的異化，從而引起消費(fèi)數(shù)量的過(guò)度增加；因此消費(fèi)者的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性也加劇了對(duì)環(huán)境的污染與破壞。環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的性質(zhì)。公共物品的消費(fèi)具有全民共享的非競(jìng)爭(zhēng)

17、性和非排他性。即一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)同一環(huán)境質(zhì)量和資源的消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。并且在多數(shù)情況下，一個(gè)人不管付費(fèi)與否，都不能從對(duì)這一環(huán)境物品的消費(fèi)中被排除出去，即環(huán)境資源作為公共物品，它的供給形式具有整體性，不能把它分割成若干部分而分別供應(yīng)給不同的環(huán)境消費(fèi)者。環(huán)境資源的公共物品性，是導(dǎo)致人類環(huán)境資源日益惡化的根源。即人們可以任意利用資源、任意破壞環(huán)境而不需要付出任何代價(jià)，這就是環(huán)境資源消費(fèi)過(guò)程中的“搭便車”行為。美國(guó)學(xué)者晗丁在1968

18、年提出“公地悲劇”這一概念，解釋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的一種現(xiàn)象：如果一個(gè)牧場(chǎng)向所有人開放，而每個(gè)人都可以從一己私利出發(fā)多養(yǎng)羊，但又不必為這個(gè)公共牧場(chǎng)的維護(hù)和發(fā)展分擔(dān)責(zé)任和資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)羊的收益完全歸個(gè)人，而草場(chǎng)退化無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，導(dǎo)致該草場(chǎng)無(wú)法繼續(xù)養(yǎng)羊。環(huán)境保護(hù)也存在著“公地悲劇”。環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是外部不經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致環(huán)境退化。庫(kù)茲涅茨(Kuzs1955)在二十世紀(jì)50年代提出了一個(gè)假說(shuō)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入差距先擴(kuò)大再縮小

19、。這一收入不平均和人均收入之間的倒“U”型關(guān)系，被稱為庫(kù)茲涅茨曲線。對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境也同樣存在先惡化后改善的情況。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此提出了存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的假說(shuō)。在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較低階段，由于生產(chǎn)力水平較低，物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)資源的攝取有限，對(duì)環(huán)境污染程度也較低。在經(jīng)濟(jì)起飛、制造業(yè)大發(fā)展階段，資源消耗超過(guò)資源的再生，環(huán)境會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)