綜合治理出生人口性別比問題亟待完善相關(guān)立法

1、綜合治理出生人口性別比問題亟待完善相關(guān)立法綜合治理出生人口性別比問題亟待完善相關(guān)立法[信息發(fā)布者:政策法規(guī)處更新時(shí)間：2008814點(diǎn)擊次數(shù)：1146]出生人口性別比持續(xù)升高問題已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。它已危及到我國(guó)的人口安全。胡錦濤總書記在去年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就遏制出生人口性別比持續(xù)升高問題作了重要指示，要求各級(jí)黨委、政府高度重視出生人口性別比升高的問題，開展必要的專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪

2、活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的努力，使出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到遏制。本文試從法治角度談?wù)勅绾尉C合治理出生人口性別比問題。一、出生人口性別比持續(xù)升高亟待完善相關(guān)立法一、出生人口性別比持續(xù)升高亟待完善相關(guān)立法1、采取法律手段治理出生人口性別比持續(xù)升高問題是現(xiàn)實(shí)的、采取法律手段治理出生人口性別比持續(xù)升高問題是現(xiàn)實(shí)的需要。需要。出生人口性別比升高的原因很復(fù)雜，重男輕女、男尊女卑、多子多福、“不孝有三

3、、無(wú)后為大”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、社會(huì)保障制度滯后等經(jīng)濟(jì)因素的影響，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的各種性別不平等現(xiàn)象的影響等，是促使人們?cè)谏龁栴}上產(chǎn)生男人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！薄吧形粗贫ǚ?、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的幅度由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)

4、常務(wù)委員會(huì)制定。”《立法法》也有類似規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院公布的行政許可項(xiàng)目，人口計(jì)劃生育部門依據(jù)人口計(jì)劃生育地方性法規(guī)的規(guī)定批準(zhǔn)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)偕优男袨槭且环N行政許可行為。據(jù)此，筆者認(rèn)為，人口計(jì)劃生育部門對(duì)違法當(dāng)事人作出收回二孩《生育證》的處理應(yīng)屬吊銷許可證的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，行政規(guī)章無(wú)權(quán)作出吊銷許可證行政處罰的規(guī)定。但個(gè)別省的政府規(guī)章卻作出了類似的規(guī)定。如某省規(guī)章規(guī)定：“符合計(jì)劃生育規(guī)定懷孕的

5、婦女違反本規(guī)定選擇性終止妊娠的……屬符合計(jì)劃生育規(guī)定準(zhǔn)予生育二孩的，不再批準(zhǔn)其生育申請(qǐng)?！保?）立法就同一違法行為規(guī)定的執(zhí)法主體不一致，導(dǎo)致執(zhí)法）立法就同一違法行為規(guī)定的執(zhí)法主體不一致，導(dǎo)致執(zhí)法上混亂。上混亂。有關(guān)法律和規(guī)章對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的執(zhí)法主體與《人口與計(jì)劃生育法》第36條規(guī)定相沖突?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第36條規(guī)定的執(zhí)法主體是計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)分別執(zhí)法，但有些政府規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法主體僅計(jì)