江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制分析.pdf

1、經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和紐帶，也是農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的根本原因和動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種利益共同體，必然因利益而產(chǎn)生沖突，也就產(chǎn)生了利益平衡的需要。因此，科學(xué)合理的利益機(jī)制是江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的重要保證，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制進(jìn)行研究顯得尤為重要。
　　 本文以合作經(jīng)濟(jì)理論和收入分配理論為基礎(chǔ)，以江蘇省為例證對(duì)象，通過問卷調(diào)查、案例分析以及統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)現(xiàn)階段江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)

2、制和利益保障機(jī)制的現(xiàn)狀、缺陷和影響因素(產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu))進(jìn)行了實(shí)證研究，最后提出了完善江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制的總體思路與對(duì)策建議。論文的主要結(jié)論如下：
　　 第一、缺少公平合理的利益機(jī)制是制約江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的深層原因
　　 就利益聯(lián)結(jié)方式而言，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購和提供無償或低償服務(wù)是江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社與社員最主要的兩種利益聯(lián)結(jié)方式，然后依次是按惠顧額返還給社員盈余、產(chǎn)品銷售或物資供應(yīng)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠、制

3、定最低保證價(jià)和股份分紅，最后才是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金。從總體上講，利益聯(lián)結(jié)方式以松散型的服務(wù)優(yōu)惠和契約聯(lián)結(jié)為主，股份聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余返還機(jī)制基本未建立，部分組織只能開展簡(jiǎn)單服務(wù)，與社員沒有建立基本的利益聯(lián)系。
　　 就利益分配機(jī)制而言，存在的問題表現(xiàn)如下：絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實(shí)行盈余返還或返還比例低；分配不規(guī)范，積累機(jī)制不健全；分配過于向大戶集中，在分配中農(nóng)戶往往處于劣勢(shì)地位；風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱；財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
　　 就利

4、益保障機(jī)制而言，主要包括民主管理、監(jiān)督和約束機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)制度等。江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社利益保障上存在的主要問題有：農(nóng)民民主權(quán)利得不到保障；農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障；農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)不合理。
　　 第二、產(chǎn)權(quán)制度殘缺和民主管理薄弱是制約利益機(jī)制不能有效運(yùn)行的決定因素
　　 現(xiàn)階段江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度缺陷表現(xiàn)如下：(1)現(xiàn)行所有權(quán)制度沒有充分體現(xiàn)社員之間的平等合作關(guān)系；(2)現(xiàn)行分配制度未能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)成員的激勵(lì)；(3)

5、現(xiàn)行管理制度沒有消除社員在管理地位上的差別。
　　 江蘇省絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)，但存在以下缺陷：(1)治理結(jié)構(gòu)異化；(2)缺乏民主管理；(3)對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人缺乏有效的激勵(lì)和約束；(4)地方政府力量失范。
　　 第三、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制必須遵循的原則
　　 建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，要遵循以下原則：(1)公平與效

6、率原則；(2)激勵(lì)與約束相結(jié)合原則；(3)保護(hù)農(nóng)民利益原則；(4)適應(yīng)性原則，允許各地的合作社結(jié)合自己的實(shí)際情況制定具體的辦法；(5)“民辦、民管、民受益”原則。
　　 第四、農(nóng)民專業(yè)合作社總體利益機(jī)制是社員“共同占有、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”
　　 這一機(jī)制包括如下四方面的基本內(nèi)容：(1)資金合作層面，社員之間的資金合作是合作社建立和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；(2)優(yōu)質(zhì)服務(wù)層面，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目的和職能不是贏利，而是為社員的

7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；(3)契約連接層面；(4)分工協(xié)作層面。
　　 在上述研究的基礎(chǔ)之上，本文提出了完善現(xiàn)階段江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制的對(duì)策建議。一方面，政府的引導(dǎo)和支持是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的必要條件。建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社利益機(jī)制，既要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的制度建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，又必須從根本上提高農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)民的合作覺悟和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，政府還必須加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化

8、環(huán)境。
　　 另一方面，合作社內(nèi)部制度的創(chuàng)新，主要有以下五點(diǎn)：(1)以人為本，改善服務(wù)，建立組織成員共同發(fā)展機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量；(2)維護(hù)組織的穩(wěn)定性和改進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民專業(yè)合作社的利益增量，健全利益相關(guān)者的參與機(jī)制；(3)健全薪酬制度和改進(jìn)利益分配機(jī)制，設(shè)立“按惠顧額進(jìn)行盈余返還”為主的利益分配機(jī)制與按股權(quán)分紅為輔的制度；(4)創(chuàng)建關(guān)系產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度；(5)完善各項(xiàng)管理制度和外