北宋前期的中央官僚機(jī)構(gòu)

1、北宋前期的中央官僚機(jī)構(gòu)宋代中央的官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置，以神宗元豐五年(1082)的官制改革為分界線，可以劃分為前后兩個(gè)時(shí)期。從太祖建隆元年(960)建立宋朝，到神宗元豐五年(1082)的官制改革的l20多年間，即北宋前期，是以使職差遣制為主的時(shí)期；元豐改制直至南宋末年的l90多年間，是以三省六部制為主的時(shí)期。元豐改制前后，中央官僚機(jī)構(gòu)有著十分明顯的不同。一、中樞機(jī)構(gòu)(一)中書如下唐初，為了便于宰相集議軍國(guó)大事，設(shè)政事堂于門下省。弘道元年(683

2、)十二月，中宗即位，移政事堂于中書省。玄宗開元十一年(723)，改政事堂為“中書門下“，下設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮五房，分理眾事。宋初承唐中后期及五代之制，在宮城內(nèi)設(shè)“中書門下“，作為宰相集體處理行政事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其題榜止日“中書“，故常簡(jiǎn)稱為“中書“，印文行敕則日“中書門下“。又稱政事堂、都堂。中書門下的長(zhǎng)官稱“同中書門下平章事“，為正宰相。其職權(quán)，《宋史職官志》稱：“佐天子，總百官，平庶政，事無不統(tǒng)?！阿佟堕L(zhǎng)編》卷四一四、元奉

3、占三年九月庚申。②《宋會(huì)要職官》三六之二四。③《宋史》卷一六六《職官六》?！秲沙瘒?guó)史志》則說：“同平章事，是為宰相之職，掌邦國(guó)之政令，弼庶務(wù)，和萬邦，佐天子執(zhí)大政?！捌鋵?shí)，北宋前期的宰相并非“事無不統(tǒng)“，當(dāng)時(shí)軍政歸樞密使，財(cái)政歸三司使，宰相只是行政長(zhǎng)官?！端问仿毠僦尽反蟾攀蔷驼麄€(gè)宋代而言，對(duì)于北宋前期，《兩朝國(guó)史志》的說法是比較確切的。北宋前期宰相無常員，以尚書左右丞、六部侍郎以上至三師官充任，通常設(shè)2員，分日知印，有時(shí)設(shè)一員或3員。如

4、北宋初就有三相，即范質(zhì)、王溥和魏仁浦。三相罷后，則趙普獨(dú)任宰相，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近十年之久。宰相還各兼館、殿學(xué)士之職：如置兩相，則上相兼昭文館大學(xué)士并監(jiān)修國(guó)史，次相兼集賢殿大學(xué)士。如置三相，則上相兼昭文館大學(xué)士，簡(jiǎn)稱“昭文相“；次相兼監(jiān)修國(guó)史，簡(jiǎn)稱“史館相“；第三相兼集賢殿大學(xué)士，簡(jiǎn)稱“集賢相“。如仁宗至和二年(1055)，文彥博和劉沆、富弼三人同時(shí)為相時(shí)，由文彥博任禮部尚書、同平章事兼昭文館大學(xué)士，劉沆任兵部侍郎、同平章事兼監(jiān)修國(guó)史，富弼任戶

5、部侍郎、同平章事兼集賢殿大學(xué)士。宋代為了分割宰相的事權(quán)，增設(shè)了“參知政事“，作為副宰相，和同中書門下平章事一起于政事堂共同商議處理國(guó)政大事。據(jù)《長(zhǎng)編》卷五載產(chǎn)乾德二年(964)正月戊子，被留用的后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人求退，同時(shí)罷相，遂以樞密使趙普為門下侍郎、同平章事兼集賢殿大學(xué)士，獨(dú)任宰相。四月乙丑，太祖想給趙普設(shè)置副職，但不知用什么名稱合適，召翰林學(xué)士承旨陶谷問道：“下丞相一等者何官“陶谷回答說：“唐有參知機(jī)務(wù)、參知政事?！坝?/p>

6、是，以樞密直學(xué)士薛居正、兵部侍郎呂余慶并為參知政事，作為宰相的副貳，與宰相共議大政，參決庶務(wù)。其實(shí)，唐朝加“參知機(jī)務(wù)“、“參知政事“赴政事堂議政者，乃是宰相之職，并非下宰相一等。宋太祖以“參知政事“作為副宰相之后，也就成為宋朝之制了。要機(jī)構(gòu)。其長(zhǎng)官為三司使，號(hào)稱“計(jì)相“，地位略低予參知政事、樞密副使；“以兩省五品以上及知制誥、雜學(xué)士、學(xué)士充“，“掌邦國(guó)財(cái)用之大計(jì)，總鹽鐵、度支、戶部之事，以經(jīng)天下財(cái)賦而均其出入焉“。其副長(zhǎng)官為三司副使，“

7、以員外郎以上歷三路轉(zhuǎn)運(yùn)及六路發(fā)運(yùn)使充“。①屬官有三司判官、三部使副各一人，三部判官咨3人。三司設(shè)鹽鐵、度支、戶部三部。鹽鐵，掌天下山澤之貨及關(guān)市、河渠、軍器之事；度支，掌天下財(cái)賦之?dāng)?shù)，每歲均其有無，制其出入；戶部，掌天下戶l：3、稅賦之籍及榷酒、工作、衣儲(chǔ)之事。三部分置諸案，宋初有24案，后經(jīng)改并，存20案。其中，鹽鐵分7案：一日兵案，掌衙司軍將、大將、四排岸司兵卒之名籍及庫(kù)務(wù)月帳，吉兇儀制，官吏宿直，諸州衙吏、胥吏之遷補(bǔ)，本司官吏功過

8、，三部胥吏之名帳，以及有關(guān)刑獄、造船、捕盜、亡逃絕戶資產(chǎn)、禁錢之事。二日胄案，掌修護(hù)河渠、給造軍器之名物，及軍器作坊、弓弩院、諸務(wù)諸季料籍。三日商稅案、四日都鹽案、五日茶案、六日鐵案，各視其案名治事。七日設(shè)案，掌旬設(shè)、節(jié)料、齋錢、餐錢、羊豕、米面、薪炭、陶器等物。度支分8案：一日賞給案，掌諸給賜、賻贈(zèng)，內(nèi)外春冬衣，市舶、榷貨務(wù)及三府公吏。二日錢帛案，掌軍中春冬衣、百官俸祿、左藏錢帛，及香藥榷易之事。三日糧料案，掌三軍糧料、諸州芻粟給受、

9、諸軍?？谑?，及御河漕運(yùn)、商人飛錢。四日常平案，掌諸州平糴。五日發(fā)運(yùn)案，掌汴河、廣濟(jì)河、蔡河漕運(yùn)及橋梁、折斛、三稅之事。六日騎案，掌諸坊、監(jiān)、院、務(wù)飼養(yǎng)牛羊、馬畜及市馬等事。七日斛斗案，掌兩京倉(cāng)廩蓄積，計(jì)度東京糧料、百官祿粟、廚料。八日百官案，掌京朝幕職官俸料、祠祭禮物、諸州驛料。戶部分5案：一日戶稅案，掌收夏、秋兩稅。二日上供案，掌諸州上供錢帛。三日修造案，掌京城工作及陶瓦八作、排岸作坊諸庫(kù)簿帳，勾校諸州營(yíng)壘、官廨、橋梁、竹木排筏修造之

10、事。①《宋史》卷一六二《職官二》。四日曲案，掌榷酤、官曲。五日衣糧案，掌勾校百官、諸軍、諸司俸料、春冬衣、祿粟、茶、鹽、慊糧等。以上諸案又轄諸局務(wù)，如鹽鐵胄案轄南北作坊物料庫(kù)、瓷器庫(kù)、御廚；度支賞給案轄裁造院、西染院、內(nèi)衣物庫(kù)、文思院、雜物庫(kù)；發(fā)運(yùn)案轄排岸司；斛斗案轄百萬倉(cāng)；錢帛案轄左藏庫(kù)、內(nèi)香藥庫(kù)、雜買務(wù)；百官案轄藥密庫(kù)；糧料案轄三糧料院；戶部戶稅案轄斗秤務(wù)；修造案轄竹木務(wù)、箔場(chǎng)、都大提點(diǎn)寺務(wù)司；衣糧案轄專勾司；曲案轄曲院。三司還有十

11、余個(gè)子司。如有勾院，掌勾稽天下所申三部金谷百物出納帳籍，以察其差殊而關(guān)防之。又有都磨勘司，掌覆勾三部帳籍，驗(yàn)其出入之?dāng)?shù)。都主轄支收司，掌官物已支未除之?dāng)?shù)，候至所受之處，附籍報(bào)所由司而對(duì)除之。天下上供物至京，即日上奏，收納完畢，取其鈔目以還本州。拘收司，掌支收財(cái)利未結(jié)絕者，籍其名件而督之。都理欠司，掌理在京及天下所欠負(fù)官物之籍，皆立限之促之。都憑由司，掌在京官物支破之事。凡部支官物，皆覆視，無虛謬則印署而還之，支訖，復(fù)據(jù)數(shù)送勾而銷破之。開

12、拆司，掌受宣、敕及諸州申牒之籍，發(fā)放以付三部，兼掌發(fā)放、勾鑿、催驅(qū)、受事。發(fā)放司，掌發(fā)放三司諸案帖牒。勾鑿司，掌勾校三部公事簿帳。催驅(qū)司，掌督京城諸司庫(kù)務(wù)末帳，京畿倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)月帳，憑由送勾，及三部支訖內(nèi)外俸祿之事。受事司，掌受諸處送到諸色名籍，以發(fā)付三部。衙司，掌大將、軍將的名籍和差遣。從以上可以看出，三司所領(lǐng)事務(wù)，囊括了唐代戶部、工部、刑部，殿中省，光祿寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺，少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)等十多個(gè)部門的有關(guān)職掌。其職權(quán)范圍