渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu).pdf

1、隨著環(huán)渤海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人口的不斷增長,渤海海洋資源和環(huán)境遭到嚴重損害。渤海的生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)渤海經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素,引起中央和地方各級政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。加強渤海生態(tài)環(huán)境的保護和治理,是保護水體質(zhì)量和生物多樣性,維護渤海健康生命的需要,是提高渤海區(qū)域環(huán)境承載力,建設(shè)新的經(jīng)濟增長點的需要。保護好、治理好渤海對促進環(huán)渤海經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大和深遠的意義。
　　 在對渤海環(huán)境問題的認識上,長期以來存在著一種

2、傾向,即把渤海環(huán)境問題看成一個技術(shù)性問題,有關(guān)渤海環(huán)境問題的研究也大多局限在自然科學領(lǐng)域,社會科學對于渤海環(huán)境問題的研究還很不充分。隨著渤海環(huán)境的不斷惡化,人們對于渤海環(huán)境問題的認識日益深化,越來越意識到渤海環(huán)境問題不僅僅是個技術(shù)性問題,實際上它同特定的環(huán)境政策與社會過程有關(guān),與人們的行為模式有關(guān)。這種認識的轉(zhuǎn)變促進了渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu)。
　　 本文在借鑒自然科學和社會科學研究成果的基礎(chǔ)上,貫徹從山頂?shù)胶Ｑ蟮闹卫砝砟?對渤海

3、污染進行溯源,著重分析引起渤海環(huán)境惡化的社會根源。在政策建構(gòu)層面,考察了政府實施的渤海環(huán)境治理政策,著重分析了《渤海碧海行動計劃》及實施成效,并對各治理政策進行比較和評價,在此基礎(chǔ)上建構(gòu)了渤海環(huán)境治理的政策機制:環(huán)境利益主體間的沖突與協(xié)調(diào)機制。政府內(nèi)部、政府與企業(yè)、政府與公眾之間均存在不同程度的環(huán)境利益沖突,保護渤海,單靠政府職能部門的力量是不夠的,既要靠政府的投資與引導,也要靠企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與社會責任,公眾的綠色理念和環(huán)保行動。保護渤

4、海環(huán)境以實施可持續(xù)發(fā)展是三個部門共同的責任和義務(wù),三者建立良好的合作關(guān)系,對自己組織的利益不力求短期最大化,但求時間、整體帶來的利益累積,結(jié)果是三方獲益,產(chǎn)生最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
　　 本文發(fā)現(xiàn)渤海越治越污根源于區(qū)域發(fā)展目標定位模糊,提出渤海環(huán)境治理政策建構(gòu)的總目標應該是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化理論實現(xiàn)了綠色主義、市場經(jīng)濟和政府治理之間的價值平衡,其理論框架被用在各種各樣的實證研究中,并成為西方國家普通接受的針

5、對環(huán)境與發(fā)展問題的分析工具和理論指南。生態(tài)現(xiàn)代化在理解和闡釋現(xiàn)代工業(yè)社會如何應付環(huán)境危機的過程中,逐漸成為社會科學的一種主導理論。它建構(gòu)了一種合作的框架,在這個框架中,政府、企業(yè)和公眾都要著眼于整體和全局的長遠利益,以現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識把環(huán)境保護變?yōu)榻?jīng)濟增長的新動力,這一理論對當前中國面臨的渤海問題而言是適用的。渤海環(huán)境治理的政策建構(gòu)應以生態(tài)現(xiàn)代化理念來引導,應充分認識到,要真正改變渤海這樣一個跨行政區(qū)域、具有獨特自然地理特征的區(qū)域性海洋

6、單元的污染現(xiàn)狀,需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力和建立一套有效的區(qū)域性河海污染統(tǒng)籌防治機制;應立足于海陸環(huán)境的相互聯(lián)系,不拘泥于環(huán)渤海地區(qū)三省一市的界限,從更大的地域范圍來尋求治理的途徑;應該把消除渤海環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為實施在海洋經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)的過程之中,實施全過程控制,從源頭解決環(huán)境問題。各行業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)都發(fā)揮生態(tài)現(xiàn)代化這柄利劍的正向作用,貫徹渤海環(huán)境治理政策建構(gòu)的生態(tài)現(xiàn)代化原則,概括起來就是經(jīng)濟高效;資源節(jié)約;環(huán)境友好;社