鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)與模型研究——以江蘇省X鎮(zhèn)為例.pdf

1、自20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題滋生蔓延并且日益惡化，不僅債務(wù)數(shù)額大、負(fù)債面廣、償還狀況欠佳，而且呈增加態(tài)勢。沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了極大的負(fù)面效應(yīng)，已引起政界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的研究不斷涌現(xiàn)，但大多集中于其形成原因和化解對策方面，而預(yù)警方面的研究幾乎處于空白狀態(tài)。有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，預(yù)警方面的研究是必不可少的。因此本研究試

2、圖提出行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警模型，從而通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行事前控制，以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少可能的損失。
　　 研究認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果?；诖思僭O(shè)，研究首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)適度規(guī)模的影響因素（包括應(yīng)債能力、財(cái)政承受能力、使用效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財(cái)政赤字等），并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)的構(gòu)建原則，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的初步構(gòu)想。考慮到指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，研究設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)

3、警指標(biāo)體系的專家調(diào)查問卷，面向高校教師、碩士研究生、博士研究生、公務(wù)員、村官、MPA等展開調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行了指標(biāo)遴選，進(jìn)而提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系的基本構(gòu)想。其次通過層次分析法結(jié)合yaahp軟件的運(yùn)用確定預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)一步構(gòu)建出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的預(yù)警模型。再次確定每個(gè)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間的劃分、綜合指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間的劃分和指標(biāo)值指數(shù)化處理的方法，根據(jù)上述預(yù)警模型，從而確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警等級，發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警信號。第四，通過對江蘇省南通市某鎮(zhèn)債務(wù)狀況

4、進(jìn)行實(shí)證研究，獲取第一手的債務(wù)資料，具體展現(xiàn)了本文所構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警模型的運(yùn)用過程和方法。
　　 最后，研究認(rèn)為預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生必須要建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警模型相適應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，包括信息收集系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、預(yù)警報(bào)告機(jī)制、危機(jī)處理系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)等。鑒于政府能力的有限性和社會調(diào)查的失真性，政府應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)適度規(guī)模理論、公共危機(jī)管理理論和治理理念為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警模型運(yùn)用于實(shí)踐中，并不斷的發(fā)展完善。