農村環(huán)境管理權均衡配置研究--基于四部門的動態(tài)分析.pdf

1、改革開放以來，中國的農村經濟得到了前所未有的發(fā)展，農民生活水平穩(wěn)步提高，但是，在取得如此巨大的經濟發(fā)展成績的同時，農村經濟發(fā)展卻遇到了農村環(huán)境嚴重惡化的阻力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產過程中產生了大量污染物，惡化了農村環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產手段的落后給農村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，農村的臟、亂、差現(xiàn)象非常突出，農村生態(tài)環(huán)境正在變得嚴重起來。
　　 一些地方政府部門在片面追求GDP增長的績效觀點指導下，為了當地的經濟效益，往往會有意無意限制使用環(huán)

2、境管理權力，重視處罰而輕視投入，默認鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為；環(huán)保非政府組織由于自身存在法律地位、責任、職能等諸多缺陷，其監(jiān)督、推動科技創(chuàng)新、代位訴訟等環(huán)境管理功能難以有效發(fā)揮；農民由于受自身素質水平的限制，也囿于主體地位的缺失，往往也難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為以及地方政府的環(huán)境管理行為施加約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部缺乏改善環(huán)境質量的壓力，內部也缺乏主動進行自愿環(huán)境管理的動機。此外，長期以來我國的環(huán)境保護管理主要以政府為主，廣大農民和環(huán)保非政府組織缺乏

3、正當的環(huán)境管理權行使條件和實踐。以上一系列因素共同制約著農村生態(tài)環(huán)境管理體系的良性運作。
　　 通過對地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民、環(huán)保非政府組織四方效用函數的動態(tài)分析，本文發(fā)現(xiàn)，地方政府往往會為了追求GDP增長而怠于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理；在沒有環(huán)境管理成本壓力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新動機，其生產技術進步緩慢，生產行為的污染性始終存在；環(huán)保非政府組織發(fā)展受局限，介入環(huán)境管理的廣度和深度不夠；農民則是對環(huán)境管理工作失語，既缺乏權

4、益規(guī)定，又缺乏知識教育和啟蒙。在對環(huán)境管理權力完全掌控的情況下，地方政府選擇的增長路徑是有利于當期政績的顯現(xiàn)，并不是確保環(huán)境質量的內生最優(yōu)增長路徑；而環(huán)保非政府組織的介入，將有助于增強企業(yè)和農民的環(huán)境管理能動性，促使地方政府選擇最優(yōu)增長路徑，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行清潔低害生產。在高水平和低水平超額技術投資的假設下，最優(yōu)增長路徑下的農村社會總福利水平終究會超過普通的增長路徑，即超過非政府組織介入之前地方政府所選擇的增長路徑。
　　 但是

5、，由于最優(yōu)增長路徑的增長優(yōu)勢的顯露同政府任期比過于滯后，某一屆或者某幾屆地方政府往往難以看到施行最優(yōu)增長政策所帶來的利益。要實現(xiàn)經濟最優(yōu)增長，必須要有完善的環(huán)境管理機制作為保障。在我國行政管理的模式下，中央政府是農村生態(tài)環(huán)境管理體系的最佳機制設計者，在中央政府所設計的環(huán)保管理體系內，廣大農民和環(huán)保非政府組織具有相應的環(huán)境管理權力，并對政府環(huán)境管理行為有發(fā)言權和監(jiān)督權。政府為農民和環(huán)保非政府組織創(chuàng)造其參與環(huán)境管理的環(huán)境和條件，在法律、資金

6、、教育等資源方面予以扶持和引導。地方政府在中央政府所設計的綠色政績考核以及官員升遷考核體系內，會嚴格遵守中央政府所制定的農村生態(tài)環(huán)境管理制度。地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產行為進行嚴格管理，對其造成的農村生態(tài)環(huán)境污染予以處罰。非政府組織和農民具有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為直接進行訴訟、監(jiān)督的權力。此外非政府組織還會對地方政府的經濟行為予以監(jiān)督。這樣，在多重環(huán)境管理壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會感受到生產排污所帶來的壓力，在這種壓力下其必然會更加注重技術創(chuàng)新，

7、引入或者自主發(fā)明更加環(huán)保的生產技術，使其生產逐步步入良性發(fā)展的軌道。
　　 目前，由于我國農村環(huán)境管理權的分布不均衡，地方政府環(huán)境管理效果不彰，農民自身教育水平的局限，對于環(huán)境保護的意識不足，環(huán)保非政府組織發(fā)展存在著諸多缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境管理不到位，農村環(huán)境管理體系難以順暢運行。因此本文對中央政府的機制設計進行了分析，為農村環(huán)境管理體系建立提供前提保障，這樣地方政府合理分配環(huán)境管理權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產經營活動中主動進行環(huán)境管理

8、，農民的環(huán)境意識水平提高參與度增加，促進環(huán)保非政府組織發(fā)展的法律以及社會環(huán)境得以建立，形成和企業(yè)建立良好的互動合作關系，中國農村環(huán)境及農村經濟的發(fā)展步入一個良性軌道，農村經濟實現(xiàn)內生增長。
　　 本文的創(chuàng)新在于：首次利用定量研究方法分析了我國農村的環(huán)境管理權力配置問題，從地方政府、農民、非政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四方面出發(fā)，構建農村環(huán)境管理權均衡配置模型，研究四者之間的均衡關系，并通過環(huán)境質量這一參數將環(huán)境管理權配置從經濟內生增長角度