農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)均衡配置研究--基于四部門的動態(tài)分析.pdf

1、改革開放以來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，但是，在取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遇到了農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重惡化的阻力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量污染物，惡化了農(nóng)村環(huán)境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)手段的落后給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象非常突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正在變得嚴(yán)重起來。
　　 一些地方政府部門在片面追求GDP增長的績效觀點(diǎn)指導(dǎo)下，為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，往往會有意無意限制使用環(huán)

2、境管理權(quán)力，重視處罰而輕視投入，默認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為；環(huán)保非政府組織由于自身存在法律地位、責(zé)任、職能等諸多缺陷，其監(jiān)督、推動科技創(chuàng)新、代位訴訟等環(huán)境管理功能難以有效發(fā)揮；農(nóng)民由于受自身素質(zhì)水平的限制，也囿于主體地位的缺失，往往也難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為以及地方政府的環(huán)境管理行為施加約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部缺乏改善環(huán)境質(zhì)量的壓力，內(nèi)部也缺乏主動進(jìn)行自愿環(huán)境管理的動機(jī)。此外，長期以來我國的環(huán)境保護(hù)管理主要以政府為主，廣大農(nóng)民和環(huán)保非政府組織缺乏

3、正當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理權(quán)行使條件和實(shí)踐。以上一系列因素共同制約著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的良性運(yùn)作。
　　 通過對地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民、環(huán)保非政府組織四方效用函數(shù)的動態(tài)分析，本文發(fā)現(xiàn)，地方政府往往會為了追求GDP增長而怠于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理；在沒有環(huán)境管理成本壓力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動機(jī)，其生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)行為的污染性始終存在；環(huán)保非政府組織發(fā)展受局限，介入環(huán)境管理的廣度和深度不夠；農(nóng)民則是對環(huán)境管理工作失語，既缺乏權(quán)

4、益規(guī)定，又缺乏知識教育和啟蒙。在對環(huán)境管理權(quán)力完全掌控的情況下，地方政府選擇的增長路徑是有利于當(dāng)期政績的顯現(xiàn)，并不是確保環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生最優(yōu)增長路徑；而環(huán)保非政府組織的介入，將有助于增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境管理能動性，促使地方政府選擇最優(yōu)增長路徑，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行清潔低害生產(chǎn)。在高水平和低水平超額技術(shù)投資的假設(shè)下，最優(yōu)增長路徑下的農(nóng)村社會總福利水平終究會超過普通的增長路徑，即超過非政府組織介入之前地方政府所選擇的增長路徑。
　　 但是

5、，由于最優(yōu)增長路徑的增長優(yōu)勢的顯露同政府任期比過于滯后，某一屆或者某幾屆地方政府往往難以看到施行最優(yōu)增長政策所帶來的利益。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)增長，必須要有完善的環(huán)境管理機(jī)制作為保障。在我國行政管理的模式下，中央政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的最佳機(jī)制設(shè)計(jì)者，在中央政府所設(shè)計(jì)的環(huán)保管理體系內(nèi)，廣大農(nóng)民和環(huán)保非政府組織具有相應(yīng)的環(huán)境管理權(quán)力，并對政府環(huán)境管理行為有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府為農(nóng)民和環(huán)保非政府組織創(chuàng)造其參與環(huán)境管理的環(huán)境和條件，在法律、資金

6、、教育等資源方面予以扶持和引導(dǎo)。地方政府在中央政府所設(shè)計(jì)的綠色政績考核以及官員升遷考核體系內(nèi)，會嚴(yán)格遵守中央政府所制定的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度。地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，對其造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染予以處罰。非政府組織和農(nóng)民具有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為直接進(jìn)行訴訟、監(jiān)督的權(quán)力。此外非政府組織還會對地方政府的經(jīng)濟(jì)行為予以監(jiān)督。這樣，在多重環(huán)境管理壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會感受到生產(chǎn)排污所帶來的壓力，在這種壓力下其必然會更加注重技術(shù)創(chuàng)新，

7、引入或者自主發(fā)明更加環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，使其生產(chǎn)逐步步入良性發(fā)展的軌道。
　　 目前，由于我國農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)的分布不均衡，地方政府環(huán)境管理效果不彰，農(nóng)民自身教育水平的局限，對于環(huán)境保護(hù)的意識不足，環(huán)保非政府組織發(fā)展存在著諸多缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境管理不到位，農(nóng)村環(huán)境管理體系難以順暢運(yùn)行。因此本文對中央政府的機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析，為農(nóng)村環(huán)境管理體系建立提供前提保障，這樣地方政府合理分配環(huán)境管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中主動進(jìn)行環(huán)境管理

8、，農(nóng)民的環(huán)境意識水平提高參與度增加，促進(jìn)環(huán)保非政府組織發(fā)展的法律以及社會環(huán)境得以建立，形成和企業(yè)建立良好的互動合作關(guān)系，中國農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入一個良性軌道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長。
　　 本文的創(chuàng)新在于：首次利用定量研究方法分析了我國農(nóng)村的環(huán)境管理權(quán)力配置問題，從地方政府、農(nóng)民、非政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四方面出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)均衡配置模型，研究四者之間的均衡關(guān)系，并通過環(huán)境質(zhì)量這一參數(shù)將環(huán)境管理權(quán)配置從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長角度