青島市城陽區(qū)土地征用補償制度研究.pdf

1、近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，城陽區(qū)越來越多的農(nóng)用土地被征用，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。而與此同時，由于城陽區(qū)現(xiàn)有征地補償制度的滯后和相關(guān)建配套設(shè)的不完善，導(dǎo)致在征地過程中產(chǎn)生了諸多問題，如土地征用補償問題、失地農(nóng)民就業(yè)安置問題、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題等。這些問題的出現(xiàn)不僅影響了被征地居民的生產(chǎn)和生活，而且阻礙了城陽區(qū)工業(yè)化和城市化進程，對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了不利影響。因此，本文運用馬克思主義地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、土地價格評估理

2、論、權(quán)利尋租理論、可持續(xù)生計論、科學(xué)發(fā)展觀等相關(guān)理論與方法，首先，系統(tǒng)分析了城陽區(qū)土地征用補償制度的現(xiàn)狀，歸納出當(dāng)前城陽區(qū)土地征用補償制度存在的缺陷，并著重剖析了產(chǎn)生缺陷的成因；其次，總結(jié)了國內(nèi)外土地征用補償制度理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，得出了城陽區(qū)土地征用補償制度可以借鑒的經(jīng)驗啟示；最后，在以上研究基礎(chǔ)上，設(shè)定了城陽區(qū)土地征用補償制度改革的目標(biāo)，并應(yīng)用收益還原法和社會學(xué)方法核算了城陽區(qū)農(nóng)用地補償價格標(biāo)準(zhǔn)，進而提出了城陽區(qū)土地征用補償制度改革

3、的具體措施。基本結(jié)論如下：
　　 (1)在我國土地征用補償制度已有很長歷史，我國現(xiàn)行的征地補償制度框架基本形成于2004年以后。從我國具體實踐來看，近年來各地被征土地面積急劇增加，征地補償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異特征，征地補償方式日趨多樣化。可以預(yù)見，未來一段時期我國土地征用補償制度將向以下方向發(fā)展：①被征地農(nóng)民將會擁有更多話語權(quán)；②政府在土地征用過程中將逐漸式微；③土地價格評估機構(gòu)將會興起；④補償方式將更加注重被征地農(nóng)民的可持續(xù)

4、生計。
　　 (2)隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城陽區(qū)政府征用土地的面積逐漸增多，2005-2009年共征用土地面積25549.3畝，征地補償標(biāo)準(zhǔn)為5-6.6萬元/畝，補償方式為貨幣補償與勞動力安置補償相結(jié)合。從發(fā)展需求和實施效果來看，現(xiàn)階段城陽區(qū)的土地征用補償制度缺陷十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：①征地補償價格偏離于實際；②征地補償行政化傾向嚴(yán)重；③土地補償分配隨意性較大；④被征地農(nóng)民保障問題突出，分析造成這些缺陷的根源主要為：①土地產(chǎn)權(quán)制

5、度尚不完善；②土地征用程序改進緩慢；③土地征用雙方信息不對稱；④征地主管部門尋租嚴(yán)重；⑤政府主體發(fā)展觀錯位。
　　 (3)在以上分析的基礎(chǔ)上，確定城陽區(qū)土地征用補償制度改革的基本目標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)發(fā)展理念向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；“行政主導(dǎo)式”向“對話協(xié)商式”轉(zhuǎn)變；由“一竿子買賣”向“持久保障”轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)用收益還原法和社會學(xué)方法核算出城陽區(qū)2009年農(nóng)用地征用補償價格應(yīng)為450334.39元/畝，并由此提出應(yīng)當(dāng)實施①明確