土地征用補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、土地是人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的資源，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代人口的劇增，以及近年來房地產(chǎn)熱的驟升，人類對(duì)建設(shè)用地的需求日益增長。農(nóng)業(yè)用地是建設(shè)用地的主要后備資源，農(nóng)地征用也就成為取得建設(shè)用地的重要途徑。土地征用補(bǔ)償是各國通行的協(xié)調(diào)土地征用中私益與公益沖突的基本制度，是對(duì)國家侵犯個(gè)人權(quán)益或團(tuán)體權(quán)益的救濟(jì)途徑。然而，由于在我國欠缺一套完備而足以保護(hù)被征用人利益的補(bǔ)償制度，導(dǎo)致土地征用中出現(xiàn)了補(bǔ)償范圍過窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，利益分配不當(dāng)?shù)葐栴}。據(jù)統(tǒng)

2、計(jì)，目前我國各地群眾上訪案件中涉及土地問題的近40％，其中60％左右涉及征地問題。為此，有必要對(duì)土地征用補(bǔ)償制度作深入的研究，并借鑒西方國家土地征用補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)，以完善我國的土地征用補(bǔ)償制度。 本文在對(duì)土地征用與土地征用補(bǔ)償進(jìn)行理論考察的基礎(chǔ)上，從實(shí)踐的角度去思考，先后考察了美、德、法、日等國外的土地征用補(bǔ)償機(jī)制，從中得諸多啟發(fā)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。 本文從我國土地征用補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐出發(fā)，考察了我國土地征用補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀，并對(duì)

3、江蘇、上海和浙江等省市的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)回顧，提出了我國在土地征用補(bǔ)償機(jī)制上存在的問題，諸如，補(bǔ)償原則尚未明確；補(bǔ)償偏低；補(bǔ)償計(jì)算方法不科學(xué)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性與不一致性；補(bǔ)償費(fèi)分配管理混亂；補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)權(quán)分配主體不清，利益歸屬不明；公眾參與程度不高，缺乏透明度；行政監(jiān)督制度不健全、補(bǔ)償程序不完善。 然后，嘗試著提出了一些解決問題的思路：借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，從而在我國憲法中應(yīng)該規(guī)定“完全補(bǔ)償”的土地征用補(bǔ)償原則，為農(nóng)

4、地征用補(bǔ)償立法具體規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確憲法基礎(chǔ)。可將“公正補(bǔ)償”原則作為從“合理補(bǔ)償”到“完全補(bǔ)償”過渡的原則；為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建設(shè)我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行合理公正的補(bǔ)償；適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償項(xiàng)目：首先，土地承包權(quán)包括對(duì)土地的占有、使用、收益和一定的處分權(quán)，依法可以流轉(zhuǎn)，本身具有價(jià)值并可以貨幣形式體現(xiàn)。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)的客體即特定農(nóng)民所承包的土地，已凝聚了此前承包者對(duì)土地進(jìn)行改良

5、的投工和投資，土地被征后這筆投資將無法收回。再次，在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)人是實(shí)際的土地使用者，土地是他們的主要生產(chǎn)資料和生活保障；改革征地制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立科學(xué)公正的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)；)補(bǔ)償方式的復(fù)合化、社會(huì)保障化；建立土地價(jià)格評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，以土地價(jià)格為依據(jù)，形成客觀的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)征地收益分配這個(gè)問題，建議建立土地股權(quán)制度，在穩(wěn)定承包地的前提下，把村民承包的土地折算成股份，在村集體經(jīng)濟(jì)組織中建賬立冊

6、，并根據(jù)村民人口和土地變化情況，在延包期內(nèi)每隔若干年調(diào)整一次土地股權(quán)，采用動(dòng)賬不動(dòng)地。在土地被征用時(shí)，按土地股權(quán)分配征地款，既公平合理，又有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在司法程序中，應(yīng)將司法審查引入土地征收補(bǔ)償爭端解決機(jī)制。在行政程序中，除了規(guī)定補(bǔ)償通知和公告、補(bǔ)償?shù)怯洸⒙犎∫庖?、審查或調(diào)查、協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償爭議的行政處理外，建議規(guī)定先予補(bǔ)償程序。按照目前法律規(guī)定，發(fā)生土地補(bǔ)償費(fèi)用爭議的，應(yīng)由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的則由批準(zhǔn)征用土地的