土地征用補償機制研究.pdf

1、土地是人類生存和發(fā)展最基礎的資源，隨著社會經濟的發(fā)展，現代人口的劇增，以及近年來房地產熱的驟升，人類對建設用地的需求日益增長。農業(yè)用地是建設用地的主要后備資源，農地征用也就成為取得建設用地的重要途徑。土地征用補償是各國通行的協調土地征用中私益與公益沖突的基本制度，是對國家侵犯個人權益或團體權益的救濟途徑。然而，由于在我國欠缺一套完備而足以保護被征用人利益的補償制度，導致土地征用中出現了補償范圍過窄，補償標準過低，利益分配不當等問題。據統(tǒng)

2、計，目前我國各地群眾上訪案件中涉及土地問題的近40％，其中60％左右涉及征地問題。為此，有必要對土地征用補償制度作深入的研究，并借鑒西方國家土地征用補償制度的經驗，以完善我國的土地征用補償制度。 本文在對土地征用與土地征用補償進行理論考察的基礎上，從實踐的角度去思考，先后考察了美、德、法、日等國外的土地征用補償機制，從中得諸多啟發(fā)，積累了豐富經驗。 本文從我國土地征用補償的實踐出發(fā)，考察了我國土地征用補償機制的現狀，并對

3、江蘇、上海和浙江等省市的創(chuàng)新實踐進行了總結回顧，提出了我國在土地征用補償機制上存在的問題，諸如，補償原則尚未明確；補償偏低；補償計算方法不科學；補償標準隨意性與不一致性；補償費分配管理混亂；補償費產權分配主體不清，利益歸屬不明；公眾參與程度不高，缺乏透明度；行政監(jiān)督制度不健全、補償程序不完善。 然后，嘗試著提出了一些解決問題的思路：借鑒國外先進的立法經驗并結合我國國情，從而在我國憲法中應該規(guī)定“完全補償”的土地征用補償原則，為農

4、地征用補償立法具體規(guī)定補償標準明確憲法基礎。可將“公正補償”原則作為從“合理補償”到“完全補償”過渡的原則；為了切實保護農民利益，也為了建設我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據，實行合理公正的補償；適當擴大補償范圍，合理確定補償項目：首先，土地承包權包括對土地的占有、使用、收益和一定的處分權，依法可以流轉，本身具有價值并可以貨幣形式體現。其次，土地承包經營權的客體即特定農民所承包的土地，已凝聚了此前承包者對土地進行改良

5、的投工和投資，土地被征后這筆投資將無法收回。再次，在土地所有權與使用權分離的情況下，土地承包經營權人是實際的土地使用者，土地是他們的主要生產資料和生活保障；改革征地制度，提高土地補償標準；建立科學公正的土地評估機構；)補償方式的復合化、社會保障化；建立土地價格評估中介機構，以土地價格為依據，形成客觀的土地補償標準；針對征地收益分配這個問題，建議建立土地股權制度，在穩(wěn)定承包地的前提下，把村民承包的土地折算成股份，在村集體經濟組織中建賬立冊

6、，并根據村民人口和土地變化情況，在延包期內每隔若干年調整一次土地股權，采用動賬不動地。在土地被征用時，按土地股權分配征地款，既公平合理，又有利于穩(wěn)定農業(yè)生產；在司法程序中，應將司法審查引入土地征收補償爭端解決機制。在行政程序中，除了規(guī)定補償通知和公告、補償登記并聽取意見、審查或調查、協商并簽訂補償協議、補償爭議的行政處理外，建議規(guī)定先予補償程序。按照目前法律規(guī)定，發(fā)生土地補償費用爭議的，應由縣級以上政府協調，協調不成的則由批準征用土地的