中國西部區(qū)域自我發(fā)展能力研究.pdf

1、區(qū)域發(fā)展是一個(gè)過程而不是目的?；仡櫸鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，不難看到，西部的發(fā)展有著自身的獨(dú)特性，西部自我能力的提升絕不是靠簡單的“大面積開發(fā)”、“大范圍開采”所能解決?！笆晃濉币詠恚S著西部開發(fā)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，國家對西部的政策已經(jīng)有了一定的轉(zhuǎn)向，主要體現(xiàn)在:一是在西部的空間價(jià)值認(rèn)識上，已逐步開始超脫經(jīng)濟(jì)增長這一單一的一元評價(jià)認(rèn)識，開始從生態(tài)高地、資源基地和穩(wěn)定基石三大主導(dǎo)功能來認(rèn)識西部空間價(jià)值;二是在開發(fā)的路徑上，開始重視空間結(jié)構(gòu)

2、的優(yōu)化問題，把資源環(huán)境承載能力納入政策變量，提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略;三是在制度創(chuàng)新方面，開始探索基于空間利益協(xié)調(diào)的公共服務(wù)均等化，以及區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題。本文關(guān)于中國西部區(qū)域自我發(fā)展能力的研究為我們提供了這樣一個(gè)主題，即以空間價(jià)值的深化來彰顯區(qū)域主體功能，以區(qū)域自我發(fā)展能力的生成來看待發(fā)展。
　　本研究以“一方水土、一方人口與一方經(jīng)濟(jì)”的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，以國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施為前提，通過對四大能力理論和區(qū)域要素理論的回溯，揭

3、示了區(qū)域自我發(fā)展能力研究的主題應(yīng)該是發(fā)展，而不是單純的能力，構(gòu)建了“空間價(jià)值—區(qū)域功能分工—區(qū)域自我發(fā)展能力—區(qū)域利益”的分析框架，闡述了西部區(qū)域自我發(fā)展能力的內(nèi)生路徑和外生路徑，據(jù)此提出區(qū)域空間價(jià)值的認(rèn)識是區(qū)域政策制定的基石，區(qū)域發(fā)展的能力導(dǎo)向是地方政府工作的核心，并細(xì)化出六條相關(guān)具體政策建議。
　　本研究的主要工作和成果是:
　　第一，根據(jù)生產(chǎn)要素的不完全流動性、區(qū)域價(jià)值的二重性和“區(qū)域主體”異質(zhì)假定，構(gòu)建了以區(qū)域要素—

4、區(qū)域功能—區(qū)域自我發(fā)展能力為研究路線的分析框架。
　　第二，根據(jù)上述分析框架，結(jié)合西部自身特點(diǎn)，闡述了增強(qiáng)西部區(qū)域自我發(fā)展能力的內(nèi)生路徑和外生路徑。內(nèi)生路徑是由區(qū)域主體受產(chǎn)業(yè)分工的利益激勵(lì)產(chǎn)生的“自生”資源聯(lián)結(jié)能力，可通過西部發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)技術(shù)能力、倡導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新精神來實(shí)現(xiàn);外生路徑是著眼于國家對空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是由國家轉(zhuǎn)移支付間接激勵(lì)的“外生”資源聯(lián)結(jié)能力，可通過區(qū)域合作、完善稅賦結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

5、>　　第三，根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的總體思路，探討了四類主體功能區(qū)區(qū)域自我發(fā)展能力的評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)目的和評價(jià)方式，并以張掖市為例，進(jìn)行了簡要說明。
　　第四，根據(jù)理論分析，提出區(qū)域空間價(jià)值的認(rèn)識是區(qū)域政策制定的基石，區(qū)域發(fā)展的能力導(dǎo)向是地方政府工作的核心;并著眼于公共服務(wù)均等化，提出了加快制定與區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)的法律法規(guī);建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)資源稅改革;明晰中央政府和地方政府職能;建立與區(qū)域差異相適應(yīng)的財(cái)政體制;加強(qiáng)西部基礎(chǔ)保障工作