當(dāng)代中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化研究.pdf_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、當(dāng)代中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)深刻變革的歷史轉(zhuǎn)型期。這一階段既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,又是遭遇各種矛盾與問(wèn)題的關(guān)鍵期。中國(guó)能不能在這一時(shí)期“魚(yú)躍龍門(mén)”,取決于各種因素的合力,其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是決定性因素。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要特別注重解決民間經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存問(wèn)題,并從如何協(xié)調(diào)、優(yōu)化二者關(guān)系入手,把中國(guó)經(jīng)濟(jì)置身于科學(xué)發(fā)展的軌道上。
   觀察當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn),民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多來(lái)自外部和其自身的約束因素;公共經(jīng)

2、濟(jì)問(wèn)題凸顯則阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層改革和發(fā)展;民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)之間存在著直接的和間接的、宏觀的和微觀的、深層的和淺層的、現(xiàn)存的和未來(lái)的矛盾與問(wèn)題。研究并解決這些問(wèn)題是本文寫(xiě)作的緣起,也是其研究意義所在。關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,古今中外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同角度有不同側(cè)重。近代以來(lái)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中軸,從公共部門(mén)的活動(dòng)、市場(chǎng)與政府的關(guān)系、政府職能、公共物品供給等角度闡述二者關(guān)系;馬克思主義經(jīng)典作家們以社會(huì)化大生產(chǎn)為依據(jù),把計(jì)

3、劃經(jīng)濟(jì)作為中軸,從國(guó)家公共性、公共收支、宏觀調(diào)控的必要性、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)等角度說(shuō)明二者關(guān)系;我國(guó)當(dāng)代一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和理論研究者則以我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情為依據(jù),從公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的邊界、現(xiàn)實(shí)關(guān)系等方面研究二者關(guān)系。從馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)出發(fā),堅(jiān)持實(shí)證和規(guī)范的方法研究公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,不難正確分析二者關(guān)系的現(xiàn)狀和問(wèn)題,找出優(yōu)化二者關(guān)系的科學(xué)路徑和對(duì)策。
   從理論和邏輯角度,考察公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共部

4、門(mén)為增進(jìn)公共福利通過(guò)政府調(diào)控而進(jìn)行的公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。公益性是公共經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性,這就決定了其無(wú)償性、強(qiáng)制性和計(jì)劃性的特征,以及政府配置資源、調(diào)整收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。民間經(jīng)濟(jì)是個(gè)人、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下,為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),進(jìn)行私人物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。民間經(jīng)濟(jì)具有私利性、有償性、自發(fā)性的特征,具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置、滿足人們生活需要和積累社會(huì)財(cái)富的功能。公共經(jīng)濟(jì)與

5、民間經(jīng)濟(jì)是對(duì)立統(tǒng)一的邏輯關(guān)系:一方面,公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,后者是前者的前提和基礎(chǔ),前者為后者提供服務(wù)和保障,二者同時(shí)產(chǎn)生,并有著類似的運(yùn)行機(jī)制;另一方面,二者在主體、目的、功能、運(yùn)行機(jī)制、滿足需要的性質(zhì)及客體等方面相互區(qū)別,又在資源占有和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中此消彼長(zhǎng);另外,二者的良性互動(dòng)促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由二者的邏輯關(guān)系可以得出二者的目標(biāo)邊界、產(chǎn)權(quán)邊界、規(guī)模邊界等邏輯上的界區(qū)。
   從歷史和實(shí)踐角度,考察民間經(jīng)濟(jì)

6、、公共經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的歷史演進(jìn)。原始社會(huì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形式“公”、“私”難辨,只是到其后期才逐漸明晰。從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史中,民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)都緩慢地增長(zhǎng)著。民間經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進(jìn)和產(chǎn)量的增加、手工業(yè)種類的增多和手工品的精湛、商業(yè)的不斷擴(kuò)大和繁榮等;公共經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)為:稅賦制度的變革、公共事業(yè)的增多、政府“重農(nóng)”或“重商”經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策的推行等。資本主義前期,民間經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,公共經(jīng)濟(jì)也逐步跟進(jìn)。在當(dāng)代資本主義條

7、件下,民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)基本形成了互補(bǔ)、共進(jìn)的狀態(tài)??梢?jiàn),民間經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的發(fā)展是多種因素合力作用下的一個(gè)動(dòng)態(tài)的自然歷史過(guò)程,其中,公共經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出地位和作用不斷上升、結(jié)構(gòu)不斷變化的特點(diǎn)。
   從建國(guó)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看,我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)既取得了巨大成績(jī),也存在著嚴(yán)重問(wèn)題。取得的成績(jī)是:經(jīng)濟(jì)體制改革使“政府”與“市場(chǎng)”逐步走向“各司其職”;政府職能逐漸轉(zhuǎn)變,民間經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)空間擴(kuò)大、增長(zhǎng)迅

8、速:公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系在主體關(guān)系上、公共物品和私人物品供給上、市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的配合上都有了顯著改進(jìn)?,F(xiàn)存的問(wèn)題是:公共經(jīng)濟(jì)失位與失衡并存;民間經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束與自我約束并存;公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)在界區(qū)上、主體上、良性互動(dòng)上以及在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上關(guān)系有待優(yōu)化。而造成這些問(wèn)題的原因則是多方面的:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高且不平衡是問(wèn)題形成的根本原因;轉(zhuǎn)型期政府職能的伸縮是問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因;傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的弊端是問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因;公共經(jīng)濟(jì)體

9、制的缺陷是問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。
   從我國(guó)現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)及其關(guān)系的現(xiàn)狀出發(fā),優(yōu)化二者的關(guān)系就要確立優(yōu)化的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目標(biāo)就是要使之在互補(bǔ)、互促、共進(jìn)中逐步達(dá)至協(xié)調(diào)、均衡的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。達(dá)到該目標(biāo)就要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的效率原則、社會(huì)和諧的公平原則、經(jīng)濟(jì)平衡的穩(wěn)定原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)原則等。優(yōu)化二者關(guān)系的內(nèi)容有三個(gè)方面:一是,優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部關(guān)系,包括:為公共經(jīng)濟(jì)科學(xué)定位

10、,糾正公共經(jīng)濟(jì)缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象;合理確定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍,創(chuàng)造優(yōu)良的公共經(jīng)濟(jì)環(huán)境;統(tǒng)籌公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域關(guān)系,提高公共經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與能力。二是優(yōu)化民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境及其內(nèi)部關(guān)系,包括:優(yōu)化民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為民間經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展創(chuàng)造必要條件;優(yōu)化民間經(jīng)濟(jì)內(nèi)部關(guān)系,提高民間經(jīng)濟(jì)自身競(jìng)爭(zhēng)力。三是,優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系,包括:準(zhǔn)確厘定公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系;合理確定公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)之間的邊界;優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)

11、的布局;建立科學(xué)、高效的公共經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要構(gòu)建完善、高效、科學(xué)的混合經(jīng)濟(jì)體制。評(píng)價(jià)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系則需要著重從優(yōu)化的前提和結(jié)果兩方面著手。
   優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,要定位二者的發(fā)展空間,即合理劃分二者的界區(qū)。劃分現(xiàn)階段我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)界區(qū)應(yīng)考慮現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情、社會(huì)分工規(guī)律、社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求以及物品供給效率和公平原則等??梢罁?jù)公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、職能、產(chǎn)權(quán)、規(guī)模等劃分我國(guó)

12、現(xiàn)階段二者的界區(qū)。從外延角度,我國(guó)現(xiàn)階段公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的范圍,可分為共性范圍和個(gè)性范圍兩個(gè)方面。共性的公共經(jīng)濟(jì)范圍包括維護(hù)人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂(lè)的公共經(jīng)濟(jì)形式;個(gè)性的公共經(jīng)濟(jì)范圍是為解決我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家而必須具有的公共經(jīng)濟(jì)形式。共性的民間經(jīng)濟(jì)是指即維護(hù)人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂(lè)的民間經(jīng)濟(jì)形式;個(gè)性的民間經(jīng)濟(jì)則主要是以社會(huì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的民間經(jīng)濟(jì)形式。以公共經(jīng)濟(jì)與民

13、間經(jīng)濟(jì)合理劃分為切入點(diǎn)優(yōu)化二者關(guān)系。
   優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,要完善調(diào)整機(jī)制,建立完善、高效、科學(xué)的混合經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共經(jīng)濟(jì)體制都存在著一些問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要問(wèn)題是,市場(chǎng)體系還不夠健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善、市場(chǎng)秩序仍待改善、各種市場(chǎng)進(jìn)出壁壘仍然存在以及市場(chǎng)法制環(huán)境亟需優(yōu)化等。公共經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題則是,政府職能轉(zhuǎn)變滯后,公共經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、民主化不夠,政府行政管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)化改革

14、需要、各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)界限不清、社會(huì)領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)相對(duì)滯后等。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共經(jīng)濟(jì)體制之間也存在著眾多不協(xié)調(diào)問(wèn)題。混合經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上就是一種混合經(jīng)濟(jì)體制。建立完善、高效、科學(xué)的混合經(jīng)濟(jì)體制,一是要健全市場(chǎng)機(jī)制,增強(qiáng)混合經(jīng)濟(jì)體制的效率;二是要提高政府調(diào)控水平,增強(qiáng)混合經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)性。優(yōu)化我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系要驅(qū)動(dòng)混合經(jīng)濟(jì)體制的“雙輪”--協(xié)

15、調(diào)政府調(diào)節(jié)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系、解決公共經(jīng)濟(jì)失位與失衡、解決民間經(jīng)濟(jì)的“雙重約束”,并解決二者的矛盾問(wèn)題。
   優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,要規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共經(jīng)濟(jì)和民間經(jīng)濟(jì)中存在著眾多產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題表現(xiàn)為:政府責(zé)任缺位與越位并存;公共產(chǎn)權(quán)供給主體上下層級(jí)、左右區(qū)域之間責(zé)權(quán)有待調(diào)整;公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和控制機(jī)制亟需加強(qiáng);農(nóng)村公共物品供給主體責(zé)任大、權(quán)力小、財(cái)力弱,造成農(nóng)村公共物品總體

16、供給不足。民間經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題表現(xiàn)為:民間經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利尚不能得到充分、完全保障;生產(chǎn)私人物品的公有制經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題;產(chǎn)權(quán)清晰與產(chǎn)權(quán)模糊現(xiàn)象并存;民間經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,一股獨(dú)大現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。規(guī)范我國(guó)現(xiàn)階段公共產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán),優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)、民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)合理界定公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán);深化公共經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;協(xié)調(diào)公共產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。
   優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)

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