當代中國公共財政與公共服務供給能力問題研究.pdf

1、財政是庶政之母，是社會和諧與穩(wěn)定的重要保證。在加快構建社會主義和諧社會的背景下，如何適應經濟發(fā)展和社會結構調整的新形勢，更好地發(fā)揮公共財政在協(xié)調社會利益、促進社會和諧方面的重要作用，是一個需要認真研究的重大課題。 本文從介紹公共財政和公共服務的基本原理入手，通過對財政職能的演變和當前公共服務對公共財政職能的新要求進行介紹和分析，縱觀公共財政在我國公共服務方面的職能作用，進而分析公共財政在我國公共服務方面存在的“越位”和“缺位”，

2、從而就“如何增強公共服務供給能力”提出自己的見解和設想。 第一章主要闡述公共財政與公共服務的基本理論。公共財政是國家財政在市場經濟條件下的特殊運行模式，是國家提供市場經濟條件下私人不能提供的公共產品和服務而必需的收支活動和政府分配行為，它是不同于私人經濟領域的公共經濟領域。具有公共性、非營利性和法制性等特征。同時具有資源配置、收入分配和經濟穩(wěn)定發(fā)展的職能。公共服務是指由法律授權的政府以及非政府公共組織和有關工商企業(yè)，在純粹公共物

3、品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。具有具體性、公共性和直接性。 第二章主要闡述財政職能與公共服務供給能力提高的關系。本章從理論和實踐兩個層次探討轉變財政職能、增強中國政府公共服務供給能力問題。財政職能是一個動態(tài)變化、不斷調整的過程，也就是說，社會經濟發(fā)展目標和政府的政策偏好不同，財政職能和政策取向也應該隨之進行調整。增強公共服務供給能力，是市場經濟下財政職能的

4、內在要求。增強公共服務供給能力，是財政分擔改革成本、支持改革的必然要求。公共財政在服務型政府的建設過程中、在公共服務方面不但發(fā)揮著重要的財力保障作用，而且還可以通過財政管理手段的創(chuàng)新，對政府職能的轉變發(fā)揮較強的指導作用。 第三章主要闡述公共財政在我國公共服務方面存在的問題。近幾年來，盡管中央財政逐步加大對農業(yè)、公共衛(wèi)生、義務教育、基礎科研、環(huán)境保護、社會保障等公共產品和社會公益性事業(yè)的投入力度，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。但是就

5、我國宏觀經濟發(fā)展的目標和整個財政運行需要而言，公共財政在我國公共服務方面仍存在問題，財政汲取能力依舊不足、財政收入體制仍不盡規(guī)范、財政支出結構上還存在著明顯的“缺位”和“越位”問題、財政支出規(guī)模仍不能有效滿足社會經濟發(fā)展的需求，現(xiàn)行的公共服務的覆蓋范圍相對較窄、力度較弱，公共服務供給的能力還有待提高。 第四章主要闡述增強公共服務供給能力的途徑。財政提供公共服務供給能力的高低，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。優(yōu)化財政支出結構，加大教育、