我國城市郊區(qū)水環(huán)境管理研究——以泰安市城市周邊為例.pdf

1、我國大部分地區(qū)處于溫帶季風(fēng)性氣候區(qū)域，單位面積水資源量較少。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門對水的需求量增大，水污染的程度進(jìn)一步加重。水環(huán)境已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。針對這種現(xiàn)狀，國內(nèi)外學(xué)者對水環(huán)境從管理層面和技術(shù)層面進(jìn)行了廣泛研究。本文對城市郊區(qū)水環(huán)境管理的體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析和討論，提出了進(jìn)行城市郊區(qū)水環(huán)境管理改革的對策。水環(huán)境是水與人類社會相互作用的整體系統(tǒng)，是水的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，是水對人類和社會

2、生存發(fā)展影響的統(tǒng)一體，水環(huán)境的研究要立足于水質(zhì)和水量的統(tǒng)一。水環(huán)境管理屬于社會公共管理的范疇，是以政府為核心的公共部門處理涉水公共事務(wù)，提供涉水產(chǎn)品和服務(wù)的過程。城市郊區(qū)是城市城區(qū)以外、城市行政管轄范圍以內(nèi)，具有半城市、半農(nóng)村特征的地區(qū)。城市郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)成分復(fù)雜，呈現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)并存的狀態(tài)。城市郊區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生區(qū)域，對水資源需求較大。城市郊區(qū)兼具有城市和農(nóng)村的部分特征，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，城市郊區(qū)公共管理資源較為缺乏，水環(huán)

3、境管理較為薄弱，水污染情況嚴(yán)重。城市郊區(qū)水環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢對加強(qiáng)城市郊區(qū)水環(huán)境管理研究、破解水環(huán)境管理難題提出了迫切要求。
　　 本文從公共管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對城市郊區(qū)水環(huán)境管理進(jìn)行了理論分析。文章著重對公共管理的內(nèi)涵、公共政策、公共物品進(jìn)行了介紹，并以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行水環(huán)境管理分析。指出水環(huán)境的部分特點(diǎn)符合公共物品的屬性，屬于準(zhǔn)公共物品，適用于公共管理的理論。水環(huán)境管理的公共政策是管理的準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的渠道。公共政

4、策不可避免的在特定集團(tuán)利益傾向下服務(wù)于全社會的公共利益，因此制定公共政策的管理組織要求盡可能的代表社會全體成員的公共利益以保證公共政策的公平性。邊際效應(yīng)理論、最大社會效益理論、外部性理論、帕累托最優(yōu)理論是水環(huán)境管理研究中主要工具。本文對水環(huán)境管理中出現(xiàn)的市場失靈和政府失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并指出問題的根源在于水環(huán)境的公共物品屬性和水環(huán)境公共管理的缺乏競爭性。針對水環(huán)境管理的方向，提出了基于最大社會受益原則的總量控制模型，指出水環(huán)境管理要求

5、在帕累托改進(jìn)準(zhǔn)則的指引下，以總量控制的原則實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理社會效益的最大化。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需成本理論對水環(huán)境管理所采用的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行了分析。
　　 本研究對泰安市城市郊區(qū)水環(huán)境管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)介紹和分析。水環(huán)境的自然屬性和社會屬性決定不能將城市郊區(qū)水環(huán)境問題進(jìn)行孤立的研究，必須放到城市水環(huán)境管理的大環(huán)境框架下來分析，因此文章對泰安市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析和研究，在研究的基礎(chǔ)上對泰城周邊水環(huán)境現(xiàn)狀及水環(huán)境管理的體制和運(yùn)行機(jī)制

6、進(jìn)行了研究，指出泰城周邊水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，進(jìn)行泰城周邊水環(huán)境管理改革研究的必要性。對泰城周邊水環(huán)境管理管理所遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)和歸納，指出在水環(huán)境管理中存在的主要問題，分析從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理效果、管理手段等方面著手對問題進(jìn)行了歸納和總結(jié)。在對問題研究的基礎(chǔ)上，本文對問題存在的原因進(jìn)行了深層次的分析，指出現(xiàn)行水環(huán)境管理問題的原因在于管理體制、權(quán)責(zé)界定、法規(guī)建設(shè)、組織體系、管理手段、城鄉(xiāng)二元體制及涉水主體作用發(fā)揮等存在一定得問題，為