區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論與實(shí)踐問題研究.pdf

1、為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，當(dāng)前我們主要從“人”與“地”兩個(gè)方面來做事情。首先，是限制、約束、引導(dǎo)和鼓勵(lì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其次，通過工程、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化資源環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)其對人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力。“生態(tài)補(bǔ)償”（Ecological compensation）也是在“人”和“地”這兩個(gè)方面做事情，并成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的一個(gè)基本途徑，且越發(fā)受到學(xué)術(shù)界和政府的重視。因此，在“人—地關(guān)系”的研究視角下，我們理應(yīng)關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償問

2、題。 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的“區(qū)域視角”下，區(qū)域關(guān)系成為人地關(guān)系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此本文提出區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}，即關(guān)注“區(qū)域”在生態(tài)補(bǔ)償問題中的角色，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄蝸韰f(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系。 “主體功能區(qū)劃”是地理學(xué)參與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，并成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略。本文所有關(guān)于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題的討論都是由“主體功能區(qū)劃”引起的，但是最初只是注意到了一些顯而易見的區(qū)域矛盾，而且高度集中在限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)等問

3、題上面，認(rèn)為必須建立健全“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，以保障主體功能區(qū)劃的實(shí)施。顯然，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償不僅僅只是主體功能區(qū)之間的關(guān)系問題，而是本身就客觀存在，是一個(gè)涉及人與自然環(huán)境（人地關(guān)系）、涉及各類區(qū)域與區(qū)域之間關(guān)系的復(fù)雜問題。 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償就是要從“科學(xué)發(fā)展觀”、“可持續(xù)發(fā)展”等關(guān)注的“人地關(guān)系”中看到“區(qū)域關(guān)系”，即人與自然的和諧、區(qū)域與區(qū)域的和諧（區(qū)域協(xié)調(diào)），而本文就是探討其“區(qū)域視角”下的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題。 全文的內(nèi)容安排

4、，除序言和結(jié)語外，可分為三個(gè)部分： 第一部分即第一章，意在通過對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的系統(tǒng)梳理，提出區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償問題。首先，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、涵義、認(rèn)知脈絡(luò)進(jìn)行了闡述，提出了“人—地關(guān)系”視角下對生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)的理解。其次，對各類實(shí)踐問題進(jìn)行了梳理，并以此為基礎(chǔ)，指出生態(tài)補(bǔ)償存在著“區(qū)域”困境，即實(shí)踐上的難點(diǎn)與障礙，以及基礎(chǔ)理論的匱乏，并從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，存在對區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅楷F(xiàn)實(shí)需求。最后，對區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償給出一個(gè)簡單的定義。

5、 第二部分包括第二、三、四章，著重于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論探討。這一部分是按照區(qū)域研究、區(qū)域沖突和區(qū)域外部性的思辨邏輯展開，分章進(jìn)行闡述的，其中的核心問題是“區(qū)域外部性”。存在著事實(shí)上的區(qū)域產(chǎn)權(quán)和客觀的區(qū)域利益，使得我們可以用“利益主體”和“行為主體”的視角，來看待（行政一經(jīng)濟(jì)）區(qū)域在生態(tài)補(bǔ)償問題中的角色。自然環(huán)境區(qū)域系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)存在著“沖突”，即本文提出的“分割”、“嵌套”和“地下與地上的矛盾”等三種形式，這種空間沖突會(huì)導(dǎo)致

6、經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)，形成事實(shí)上的區(qū)域產(chǎn)權(quán)，同時(shí)由于區(qū)域外部作用，導(dǎo)致區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的失衡。而區(qū)域外部性，則是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的“外部性范式”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的“區(qū)域視角”下，對區(qū)域外部作用及其利益失衡的理論化表達(dá)，是本文的一個(gè)理論貢獻(xiàn)。區(qū)域外部性對于經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)而言均具有重要意義，并且在多個(gè)方面指導(dǎo)著區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，是其重要的理論基礎(chǔ)。 第三部分包括第五、六、七章，著重于對實(shí)踐問題的探討，重點(diǎn)關(guān)注主體功能

7、區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。任何的生態(tài)補(bǔ)償政策都是“嵌入”于具體的區(qū)域制度當(dāng)中，因此本文對我國的區(qū)域制度，以及在這一制度背景下，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y點(diǎn)問題及其應(yīng)對思路展開探討。國家的主體功能區(qū)劃是一次重大的實(shí)踐，但是要解決的已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的區(qū)域劃分和分工等追求發(fā)展效率的問題，而是要同時(shí)解決人與自然的矛盾和區(qū)域與區(qū)域的矛盾，但區(qū)域外部性問題是其始料不及的。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償是解決區(qū)域外部性問題的一個(gè)思路，但是顯然，生態(tài)補(bǔ)償并不能為主體功能區(qū)解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)