泰安市城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民保障機制研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的不斷推進，農(nóng)村土地大量被征用，產(chǎn)生了一個獨特的社會弱勢群體--失地農(nóng)民。失地農(nóng)民缺乏穩(wěn)定平衡的社會保障的支撐，游離于農(nóng)民與市民之間，成為種田無地、就業(yè)無崗、保障無份的“三無農(nóng)民”，成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不安定因素，引起了社會的廣泛關(guān)注。隨著泰安市城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，失地農(nóng)民大量增加。失地農(nóng)民問題已經(jīng)不再是農(nóng)民的個體風(fēng)險問題，而是一個影響深遠的農(nóng)民群體風(fēng)險，失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為我國

2、目前最大的社會問題之一。失地農(nóng)民問題解決不當(dāng)必將阻礙城市化發(fā)展、破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設(shè)。因此，對失地農(nóng)民的權(quán)益流失和保障問題進行系統(tǒng)的研究，探討如何完善和健全征地制度，如何系統(tǒng)地制定失地農(nóng)民的具體的保障制度和政策，解決失地人員所面臨的種種問題，對于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安，具有特殊的意義。
　　 本研究通過對現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會保障的理論探討和泰安市城鄉(xiāng)結(jié)合部的實證分析，得出以下結(jié)論：
　　 (1)目前征

3、地中存在大量的征地運作不規(guī)范、強遷、圈地運動、變相征地現(xiàn)象等，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于，現(xiàn)行的征地制度本身存在著問題，特別是國家對土地一級市場的壟斷，直接導(dǎo)致政府“低征高賣”，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益直接受損。
　　 (2)目前在失地農(nóng)民中存在著安置問題、生活問題、社會保險問題、集體資產(chǎn)分配問題、教育和培訓(xùn)問題、管理問題、心理問題和特殊人群問題。存在這些問題的原因在于，現(xiàn)行的征地制度沒有充分的考慮到土地對于農(nóng)民的社會作用(生活保障、就

4、業(yè)崗位、財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利、以及農(nóng)民的待遇)。
　　 (3)可持續(xù)生計視野下的失地農(nóng)民安置模式，要以提供公平合理的經(jīng)濟補償為前提，以提供舒適穩(wěn)定的住房為基礎(chǔ)，以提供有發(fā)展前景的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會為重點，以建立健全具有社會性、福利性、公平性和互助性的社會保障體系為根本。
　　 (4)解決失地農(nóng)民問題，是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)性工程，不是簡單通過保障機制設(shè)立就可以解決農(nóng)民生活的一切問題。由于歷史造成的農(nóng)民積弱性和整個農(nóng)村整體的弱質(zhì)性，