我國城鄉(xiāng)結(jié)合部非訴訟糾紛解決機(jī)制研究.pdf

1、沒有糾紛就沒有訴訟，但訴訟并非糾紛解決的唯一方式，甚至并非首選方式，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部而言尤為如此。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，是我國“城鎮(zhèn)化”建設(shè)的前沿“陣地”，隨著外來流動人口的不斷增多，土地流轉(zhuǎn)的加速、土地房屋征收范圍和幅度的日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地承包糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地糾紛、征收款分配糾紛等新矛盾頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，這些糾紛在當(dāng)前時代背景下具有諸多區(qū)別于一般糾紛的特性。與城鄉(xiāng)結(jié)合部糾紛的多樣性特點相適應(yīng)，該區(qū)域的糾

2、紛解決機(jī)制呈多元化趨勢，除了訴訟之外，更主要的途徑是ADR。城鄉(xiāng)結(jié)合部的ADR具有這種糾紛解決機(jī)制的共同特性，如糾紛解決的非對抗性、糾紛解決依據(jù)的民間性、程序的靈活性、當(dāng)事人履行的自主性等，還具有鮮明的特色，即十分強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解等機(jī)制的應(yīng)用。這些機(jī)制在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部新出現(xiàn)的矛盾上發(fā)揮了很大的作用，然而，它們也存在不少問題，如政府主導(dǎo)部門重視不夠、銜接機(jī)制不夠合理通暢、法律層面依據(jù)仍然不足，等等。城鄉(xiāng)結(jié)合部糾紛的妥善解決事關(guān)城鄉(xiāng)穩(wěn)