行政組織學形成性考核冊參考答案

1、電大行政大行政組織組織學形成性考核冊參考答案學形成性考核冊參考答案作業(yè)1改革開放以來，改革開放以來，中國中國共進行了行了7次規(guī)模較大的政府機構改革。大的政府機構改革。1982年：提高政府工作效率年：提高政府工作效率中共十一屆三中全會以后，中國中共十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的入了一個新的發(fā)展時期，開始了期，開始了經濟經濟體制改革，體制改革，對外開放。與此相適外開放。與此相適應，從，從1982年開始，首先從國年開始，首先從國務院做

2、起，自上而下地展開各院做起，自上而下地展開各級機構改革，機構改革，這次改革次改革歷時歷時3年之久，范年之久，范圍包括各包括各級黨政機關，黨政機關，是建國以來是建國以來規(guī)模較大、目的性大、目的性較強較強的一次建的一次建設和完善各和完善各級機關的改革。通機關的改革。通過精簡各級領導級領導班子和班子和廢除領導職務終領導職務終身制，加快了干部制，加快了干部隊伍的年伍的年輕化，是一個很大的突破?；?，是一個很大的突破。1988年：合理配置年：合理配

3、置職能1988年4月9日，七屆全國人大一次會日，七屆全國人大一次會議通過了國了國務院機構改革方案，啟院機構改革方案，啟動了新一了新一輪的機構改革。通的機構改革。通過改革，國改革，國務院部委由原有的院部委由原有的45個減個減為41個；直屬機構從個；直屬機構從22個減個減為19個，非常個，非常設機構從機構從75個減到個減到44個，部委內司局機構減個，部委內司局機構減少20%。此次改革是在推。此次改革是在推動政治體制改革，深化政治體制改革，深

4、化經濟經濟體制改革的大背景下出體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其的，其歷史性的史性的貢獻是首次提出了獻是首次提出了“轉變政府政府職能是機構改革的關能是機構改革的關鍵”這一命一命題。內容主要是合理配置。內容主要是合理配置職能，科學劃分能，科學劃分職責職責分工，分工，調整機構整機構設置，置，轉變職轉變職能，能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。1993年：適年：適應市場經濟

5、場經濟需要需要這次機構改革是在確立社會主次機構改革是在確立社會主義市場經濟場經濟體制的背景下體制的背景下進行的，它的核心任行的，它的核心任務是在是在推進經濟進經濟體制改革、建立市體制改革、建立市場經濟場經濟的同的同時，建立起有中國特色的、適，建立起有中國特色的、適應社會主社會主義市場經濟場經濟體制的行政管理體制。體制的行政管理體制。這次機構改革的機構改革的歷史性史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適獻在于：首次提出政府機構改革的目

6、的是適應建設社會主社會主義市場經濟場經濟體制的需要。體制的需要。1993年3月22日，第八屆全國人大一次會日，第八屆全國人大一次會議審議議審議通過了《關于國關于國務院機構改革方案的決定院機構改革方案的決定》。根據(jù)。根據(jù)這一方案改革后，國一方案改革后，國務院組成部門設門設置41個，加上直屬機構、個，加上直屬機構、辦事機構事機構18個，共個，共59個，比原有的個，比原有的86個減少個減少27個，人個，人員減少減少20%。此外，國。此外，國務

7、院還設還設置了國置了國務院臺灣事院臺灣事務辦務辦公室與國公室與國務院新院新聞辦聞辦公室。公室。1998年：消除政企不分的年：消除政企不分的組織組織基礎1998年3月10日，九屆全國人大一次會日，九屆全國人大一次會議審議議審議通過了《關于國關于國務院機構改革院機構改革方案的決定方案的決定》。改革的目。改革的目標是：建立是：建立辦事高效、運事高效、運轉協(xié)調轉協(xié)調、行、行為規(guī)為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公范的政府行政管理體系，完善國家公

8、務員務員制度，建制度，建設高素高素質的專業(yè)專業(yè)化行政管理化行政管理隊伍，逐步建立適伍，逐步建立適應社會主社會主義市場經濟場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。體制的有中國特色的政府行政管理體制。1998年改年改革的目的與目革的目的與目標高度高度協(xié)調協(xié)調。推。推進社會主社會主義市場經濟發(fā)場經濟發(fā)展是目的，盡快展是目的，盡快結束專業(yè)經濟專業(yè)經濟部門直接管理企直接管理企業(yè)的體制是目的體制是目標。改革后除國改革后除國務院辦公廳外，國外，國務

9、院組成部成部門由原有的由原有的40個減少到個減少到29個。個。2003年：三年：三權相協(xié)調協(xié)調2003年的政府機構改革，是在加入世年的政府機構改革，是在加入世貿組織貿組織的大背景之下的大背景之下進行的。行的。3月10日，十屆全國人日，十屆全國人大一次會大一次會議第三次全體會第三次全體會議通過了關于國了關于國務院機構改革方案的決定。方案特院機構改革方案的決定。方案特別提出了提出了“決策、決策、執(zhí)行、行、監(jiān)督”三權相協(xié)調的要求。除國的要求。

10、除國務院辦公廳外，國外，國務院29個組成部成部門經過門經過改革改革調整為28個，不再保留國家個，不再保留國家經貿經貿委和外委和外經貿經貿部，其部，其職能并入新能并入新組建的商建的商務部。改革的目的是：部。改革的目的是：進一步一步轉變轉變政府政府職能，改能，改進管理方式，推管理方式，推進電進電子政子政務，提高行政效率，降低行，提高行政效率，降低行政成本。改革目政成本。改革目標是，逐步形成行是，逐步形成行為規(guī)為規(guī)范、運范、運轉協(xié)調轉協(xié)調、公

11、正透明、廉、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。高效的行政管理體制。2008年：年：優(yōu)化組織結組織結構2008年3月15日，十一屆全國人大一次會日，十一屆全國人大一次會議通過了關于國了關于國務院機構改革方案的決定。按院機構改革方案的決定。按照精照精簡統(tǒng)簡統(tǒng)一效能的原一效能的原則和決策和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制既相互制約又相互又相互協(xié)調協(xié)調的要求，著力的要求，著力優(yōu)化組織結組織結構，構，規(guī)范機構范機構設置，置，完善運行機制，完善運行機

12、制，為全面建全面建設小康社會提供小康社會提供組織組織保障。改革后，除國保障。改革后，除國務院辦公廳外，國外，國務院組成部成部門設門設置27個。個。這次國次國務院改革涉及院改革涉及調整變動變動的機構共的機構共15個，正部個，正部級機構減少機構減少4個。個。2013年：年：轉換轉換政府政府職能國能國務院組成部成部門將減少至將減少至25個。個。實行鐵路政企分開，路政企分開，組建國家建國家衛(wèi)生和生和計劃生育委劃生育委員會、國會、國家食品家食品藥

13、品監(jiān)督管理督管理總局、國家新局、國家新聞出版廣播出版廣播電影電視電視總局，重新局，重新組建國家海洋局、國家能源局。建國家海洋局、國家能源局。作業(yè)2一、名一、名詞解釋組織組織：是在社會是在社會環(huán)境之中，由一定要素構成的，境之中，由一定要素構成的，為達成一定目達成一定目標而建立起來的，并隨著內外而建立起來的，并隨著內外環(huán)境不斷境不斷變化而自求適化而自求適應和調整，具有特定文化特征的一個開放系整，具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。組織環(huán)組織環(huán)境

14、：境：從廣從廣義而言，而言，組織組織的環(huán)境是無限的，包括境是無限的，包括組織組織外部的每一一個因素。外部的每一一個因素。組織環(huán)組織環(huán)境是指存在于境是指存在于組織邊組織邊界之外，界之外，可能可能對組織對組織的總體或局部體或局部產生直接或生直接或間接影響的所有要素。接影響的所有要素。行政行政組織結組織結構：構：就是行政就是行政組織組織內部各構成部分或各個部分之內部各構成部分或各個部分之間所確定的關系模式。所確定的關系模式。群體：群體：是介于

15、是介于組織組織和個人之和個人之間的，通的，通過一定的社會互一定的社會互動關系而集合起來的，關系而集合起來的，進行共同活行共同活動的人的人們的集合體。的集合體。二、二、單項選擇題單項選擇題1行政行政組織組織是追求（是追求（A）。）。A.公共利益的公共利益的組織組織B.利益最大化的利益最大化的組織組織（9）代表特）代表特別行政區(qū)政府行政區(qū)政府處理中央授理中央授權的對外事外事務和其他事和其他事務；（10）批準向立法會提出有關）批準向立法會提出

16、有關財政收入或支出政收入或支出動議動議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官，決定政府官員或其他或其他負責負責政府公政府公務的人的人員是否向立法會作是否向立法會作證或提供或提供證據(jù)；據(jù)；（12）赦免或減）赦免或減輕刑事罪犯的刑刑事罪犯的刑罰；（13）處理請愿、申愿、申訴事項。2、簡述雙因素理述雙因素理論對論對我們的啟示？的啟示？答：雙因素理答：雙因素理論是美國心理學家赫茨伯格于是美國心理學家赫茨伯格于

17、1959年提出的。年提出的。這里的雙因素就是指里的雙因素就是指“激勵因素激勵因素”和保健因素。和保健因素。雙因素理雙因素理論對論對我們的啟示是：更多考的啟示是：更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要，充分重人的社會性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事人的成就欲與事業(yè)心在心在調動調動工作工作積極性中的作用。特極性中的作用。特別是隨著人民物是隨著人民物質生活條件的改善和文化素生活條件的改善和文化素質的普遍提高，的普遍提高，這點將越

18、來越重要。要盡可能防止點將越來越重要。要盡可能防止激勵因素向保健因素的激勵因素向保健因素的轉化所化所導致的激勵成本上升和激勵手段減少。致的激勵成本上升和激勵手段減少。五、五、論述題：1、試論試論集權式組織結組織結構的構的優(yōu)缺點？缺點？答：集答：集權式組織結組織結構的構的優(yōu)點在于：點在于：（1）政令）政令統(tǒng)一，不會出一，不會出現(xiàn)政出多政出多門，分歧互異，分歧互異現(xiàn)象。象。（2）能）能統(tǒng)籌兼籌兼顧，集中人力、物力，集中人力、物力資源，源，實

19、現(xiàn)實現(xiàn)管理效能。管理效能。（3）組織組織上下形成一個上下形成一個層級層級控制體系，指控制體系，指揮統(tǒng)揮統(tǒng)一，命令易于一，命令易于貫徹執(zhí)貫徹執(zhí)行。行。集權式組織結組織結構的缺點是：構的缺點是：（1）組織組織目標、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效。性，不能收因地制宜之功效。（2）下）下級機關沒有決策機關沒有決策權，一切秉承上，一切秉承上級的意志而行事，

20、久而久之，容易形成例行公事、消極的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事的工作作事的工作作風，容，容易缺乏易缺乏積極創(chuàng)新精神。新精神。（3）上下控制）上下控制嚴密，容易形成公文旅行、推密，容易形成公文旅行、推諉責諉責任、任、貽誤時貽誤時機、缺乏效率的流弊。機、缺乏效率的流弊。（4）在集）在集權制下，重內制下，重內輕外，外，“能密不能疏能密不能疏”，“知控制而不知知控制而不知縱舍”，一方面容易，一方面容易導致個人致個人專斷、獨裁

21、、斷、獨裁、濫用權力、力、壓制民主的弊端；另一方面制民主的弊端；另一方面則會導致庸愚元能、分崩破碎、分裂割據(jù)等致庸愚元能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題問題。2、試分析如何分析如何實現(xiàn)組織實現(xiàn)組織決策的法制化？決策的法制化？答：所答：所謂決策法制化是指通決策法制化是指通過憲過憲法和法律來法和法律來規(guī)定和定和約束決策主體的行束決策主體的行為，決策體制和決策，決策體制和決策過程特程特別是通是通過法律來保法律來保障廣大人民群眾參障廣大人民群眾參與組

22、織組織、決策的民主、決策的民主權利，并利，并組織領導組織領導者的決策者的決策權力受到法律和力受到法律和人民群眾的有效人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制督。決策法制化是我國化是我國實現(xiàn)實現(xiàn)“依法治國依法治國”戰(zhàn)略方略方針的一個重要方面，也是的一個重要方面，也是實現(xiàn)實現(xiàn)決策科學化和民主化的保決策科學化和民主化的保證：1、理、理順決策關系，完善決策決策關系，完善決策規(guī)則規(guī)則；2、決策程序法制化；、決策程序法制化；3、發(fā)揮發(fā)揮決策決策監(jiān)控子系控子系統(tǒng)

23、的作用。的作用。作業(yè)3以組織結組織結構的方式構的方式為標為標準對信息溝通信息溝通進行分行分類，可以分，可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。一、一、請分別詳細別詳細分析分析這三種三種組織組織溝通方式的溝通方式的優(yōu)缺點。缺點。P191答：（答：（1）下行溝通：指自上而下的信息）下行溝通：指自上而下的信息傳遞傳遞和溝通。和溝通。優(yōu)點：點：①領導領導把組織組織的路的路線、方、方針、政策及意、政策及

24、意圖傳遞給圖傳遞給下屬，從而下屬，從而給下屬指明工作的目下屬指明工作的目標，明確其，明確其職責職責和權力；力；②領導領導可以把工作中存在的可以把工作中存在的問題問題與要求與要求傳達給下屬，與下屬下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增商解決，可以增強下屬的下屬的歸屬感；屬感；③下行溝通可以下行溝通可以協(xié)調組織協(xié)調組織中各中各層次的活次的活動，增，增進各層次、各次、各職能部能部門之間的聯(lián)系和了解。系和了解。缺點：缺點：①由于信息是逐由于信息是逐級傳遞

25、級傳遞的，所以在的，所以在傳遞過傳遞過程中會程中會發(fā)生信息的生信息的擱置、置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果；解、歪曲，從而影響溝通的效果；②長期使用下行溝通，易形成一種期使用下行溝通，易形成一種“權力氣氛力氣氛”，影響士氣；，影響士氣；③長期使用下行溝通，會養(yǎng)成下期使用下行溝通，會養(yǎng)成下級依賴上級，一切聽從上，一切聽從上級裁決的裁決的權威性人格，從而使下威性人格，從而使下級缺乏工作的缺乏工作的積極性和極性和創(chuàng)造性。造性。（2）上行溝通

26、：指）上行溝通：指組織組織中的成中的成員、群體通、群體通過一定的渠道與決策一定的渠道與決策層進層進行的信息交流，如下行的信息交流，如下級向上向上級定期或不定期的定期或不定期的匯報匯報工作，工作，進行情況或行情況或問題問題的反映，征求意的反映，征求意見等。等。優(yōu)點：點：①下級和組織組織成員將自己的看法、意將自己的看法、意見向上向上級和領導領導反映，能反映，能夠獲夠獲得一定的得一定的滿足感，能足感，能夠增強下級的參與感；的參與感；②上級和領