論1938-1945年豫東黃泛區(qū)的社會救助.pdf

1、該文旨在系統(tǒng)地考察花園口事件后豫東黃泛區(qū)的嚴(yán)重災(zāi)情和國民政府、社會各界采取的善后救濟(jì)救助措施,分析、總結(jié)國民政府對黃泛區(qū)災(zāi)害救助的得失成敗,力圖對國民政府的黃泛救災(zāi)有一個全面的認(rèn)識、把握和比較客觀的評價.發(fā)生在1938年的花園口事件,盡管是個"不得已的軍事舉措",在當(dāng)時的歷史條件下有著其特殊的軍事和政治意義,但它無疑也是一場人為制造的巨大災(zāi)害.花園口決堤后,黃河水奪堤而出,形成穿越豫皖蘇3省44縣的黃泛區(qū),造成十分嚴(yán)重的災(zāi)情.災(zāi)區(qū)人民大

2、量傷亡和逃離,財產(chǎn)遭受巨大損失,耕地和自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境惡化,自然災(zāi)害加劇.黃泛區(qū)人民承受了巨大的犧牲.黃泛災(zāi)情發(fā)生后,國民政府本著"功在國家,害在地方"的認(rèn)識,一方面高度評價豫皖蘇人民為抗戰(zhàn)所作出的巨大犧牲,另一方面采取一系列具體措施對災(zāi)區(qū)人民實施救濟(jì)和救助.第一,進(jìn)行賑濟(jì)和救助;第二,疏散人口;第三,遷移墾殖;第四,收養(yǎng)保育;第五,減免賦稅;第六,筑堤防水,以工代賑.同時,社會各界也對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行了各種形式的救助.國民政

3、府的黃泛區(qū)社會救助取得了一定的成效,拯救了一部分難民的生命,維持了部分難民的基本生活.但總體來看,國民政府的黃泛救災(zāi)局限很大,效果欠佳.黃泛救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析也表明,國民政府的救災(zāi)投入利潤率幾乎為零,成本效果值很低.國民政府黃泛救災(zāi)效果不佳的原因主要是:救災(zāi)體制不完善;反應(yīng)遲鈍,救助不及時;資金投入量不足;吏治腐敗;減災(zāi)救助措施不到位、不得法等.通過對1938-1945年豫東黃泛區(qū)災(zāi)情和對國民政府實施社會救助情況的歷史考察,我們可以得出以