論社會(huì)救助中的政府責(zé)任及其邊界.pdf

1、社會(huì)救助是社會(huì)保障發(fā)展史上最為久遠(yuǎn)的制度安排，是世界各國(guó)社會(huì)保障體系中不可缺少的重要組成部分。作為社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性制度安排，社會(huì)救助旨在維護(hù)社會(huì)底線公平，保障弱勢(shì)群體最低基本生活，因而被稱為社會(huì)的“最后一道安全網(wǎng)”。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人權(quán)問題特別是公民的生存權(quán)問題越來越引起人們的關(guān)注和重視。建立完善的社會(huì)救助制度，一方面有利于保障公民的基本生存權(quán)利，另一方面也有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，社會(huì)救助是一項(xiàng)造福全體

2、公民的偉大工程。近年來，中國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)取得了巨大成就，但現(xiàn)行社會(huì)救助制度尤其是其中的政府責(zé)任部分仍然存在一些問題：如政府對(duì)社會(huì)救助的價(jià)值理念存在偏差，社會(huì)救助政府責(zé)任范圍不明確，社會(huì)救助立法工作明顯滯后等問題。因此，在社會(huì)救助領(lǐng)域，責(zé)任政府的建設(shè)有待進(jìn)一步的完善，這要求我們不能僅僅從理論上對(duì)我國(guó)社會(huì)救助中的政府責(zé)任進(jìn)行研究，更重要的是不斷地在制度創(chuàng)設(shè)上有所突破。有鑒于此.對(duì)我國(guó)社會(huì)救助中政府責(zé)任的有關(guān)理論和相關(guān)制度進(jìn)行深入地研究和

3、探討，有著時(shí)代的必要性和現(xiàn)實(shí)的緊迫感。
　　本文分為四個(gè)部分：第一部分首先對(duì)社會(huì)救助政府責(zé)任作了概述，分析了社會(huì)救助政府責(zé)任主體、內(nèi)容以及后果，強(qiáng)調(diào)了政府作為社會(huì)救助主體的必然性，并詳細(xì)分析了政府與社會(huì)力量在社會(huì)救助中的不同地位及相互關(guān)系。論文第二部分深入闡述了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助政府責(zé)任的現(xiàn)狀，既有成果，也有問題，亟需完善。論文第三部分和第四部分分別從宏觀和微觀兩個(gè)方面重點(diǎn)分析了政府在社會(huì)救助中的責(zé)任邊界，從而對(duì)社會(huì)救助政府責(zé)任做了

4、全面的界定。宏觀層面，社會(huì)救助政府責(zé)任就是在堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)以及公平優(yōu)先、兼顧效率的原則的前提下，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)、體制機(jī)制。微觀層面，具體分析了各級(jí)政府在社會(huì)救助中的責(zé)任劃分，以及各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的具體行政責(zé)任，即財(cái)政責(zé)任、實(shí)施和監(jiān)管責(zé)任、引導(dǎo)社會(huì)力量救助責(zé)任以及宣傳指引責(zé)任等。
　　筆者認(rèn)為，政府在社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)責(zé)任，為妥善解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助存在的一系列問題，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。政府應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利理

5、念、以人為本理念、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)兼顧的理念，認(rèn)識(shí)到獲得社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，只要是符合救助條件的人都應(yīng)當(dāng)享有這項(xiàng)權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)制定或推動(dòng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善我國(guó)的社會(huì)救助法律體系，使我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)有法可依。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)救助的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，如社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的互動(dòng)機(jī)制、社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制、社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制以及非物質(zhì)性救助機(jī)制等，以促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)的順利進(jìn)行。另外，在社會(huì)救助事業(yè)中，政府應(yīng)充分發(fā)