論社會救助中的政府責任及其邊界.pdf

1、社會救助是社會保障發(fā)展史上最為久遠的制度安排，是世界各國社會保障體系中不可缺少的重要組成部分。作為社會保障制度的基礎(chǔ)性制度安排，社會救助旨在維護社會底線公平，保障弱勢群體最低基本生活，因而被稱為社會的“最后一道安全網(wǎng)”。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人權(quán)問題特別是公民的生存權(quán)問題越來越引起人們的關(guān)注和重視。建立完善的社會救助制度，一方面有利于保障公民的基本生存權(quán)利，另一方面也有利于維護整個社會的安全和穩(wěn)定，社會救助是一項造福全體

2、公民的偉大工程。近年來，中國社會救助制度建設(shè)取得了巨大成就，但現(xiàn)行社會救助制度尤其是其中的政府責任部分仍然存在一些問題：如政府對社會救助的價值理念存在偏差，社會救助政府責任范圍不明確，社會救助立法工作明顯滯后等問題。因此，在社會救助領(lǐng)域，責任政府的建設(shè)有待進一步的完善，這要求我們不能僅僅從理論上對我國社會救助中的政府責任進行研究，更重要的是不斷地在制度創(chuàng)設(shè)上有所突破。有鑒于此.對我國社會救助中政府責任的有關(guān)理論和相關(guān)制度進行深入地研究和

3、探討，有著時代的必要性和現(xiàn)實的緊迫感。
　　本文分為四個部分：第一部分首先對社會救助政府責任作了概述，分析了社會救助政府責任主體、內(nèi)容以及后果，強調(diào)了政府作為社會救助主體的必然性，并詳細分析了政府與社會力量在社會救助中的不同地位及相互關(guān)系。論文第二部分深入闡述了當前我國社會救助政府責任的現(xiàn)狀，既有成果，也有問題，亟需完善。論文第三部分和第四部分分別從宏觀和微觀兩個方面重點分析了政府在社會救助中的責任邊界，從而對社會救助政府責任做了

4、全面的界定。宏觀層面，社會救助政府責任就是在堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)以及公平優(yōu)先、兼顧效率的原則的前提下，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)、體制機制。微觀層面，具體分析了各級政府在社會救助中的責任劃分，以及各級政府應(yīng)當履行的具體行政責任，即財政責任、實施和監(jiān)管責任、引導(dǎo)社會力量救助責任以及宣傳指引責任等。
　　筆者認為，政府在社會救助制度設(shè)計中應(yīng)當占據(jù)主導(dǎo)責任，為妥善解決當前我國社會救助存在的一系列問題，政府應(yīng)當有所作為。政府應(yīng)當樹立權(quán)利理

5、念、以人為本理念、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)兼顧的理念，認識到獲得社會救助是公民的一項基本權(quán)利，只要是符合救助條件的人都應(yīng)當享有這項權(quán)利。政府應(yīng)當制定或推動制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善我國的社會救助法律體系，使我國社會救助事業(yè)有法可依。同時，政府應(yīng)當完善社會救助的相關(guān)運行機制，如社會救助與促進就業(yè)的互動機制、社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制、社會救助網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)和服務(wù)機制以及非物質(zhì)性救助機制等，以促進社會救助事業(yè)的順利進行。另外，在社會救助事業(yè)中，政府應(yīng)充分發(fā)