南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地問題及對策研究.pdf

1、我國是世界上農(nóng)民人口最多的國家，城鄉(xiāng)相互分離和依存的情況已經(jīng)有了5000多年的歷史。1949年以來，黨和政府堅定地將發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生活和增加農(nóng)民的收入作為我國的頭等大事。尤其是近年以來，一些戰(zhàn)略目標的提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展(十六大提出)，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制(十六屆三中全會提出)，建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展(十六屆五中全會報告)等，都把科學有效的實施城市化戰(zhàn)略作為實現(xiàn)其目標的關鍵舉措。
　　

2、隨著城市化進程的快速推進，城市逐漸由中心城區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村擴張，逐漸形成了城鄉(xiāng)地域體系基礎上衍生的新型過渡性區(qū)域--城鄉(xiāng)結(jié)合部。這一地區(qū)有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，在發(fā)展的過程中，一些企業(yè)、團體、個人的眼光總是瞄準著這片“肥地”，想以占用土地的方式謀取利益，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地的問題越來越突出，違法案件頻發(fā)。
　　 在利益的驅(qū)動下，失地農(nóng)民、農(nóng)村基層組織以及土地受讓方等主要占地群體仗著當今社會法制不健全，存在漏洞，

3、心存僥幸肆意妄為，從而導致違法占地現(xiàn)象的產(chǎn)生及蔓延。抑制城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地行為應該成為實施合理有效利用土地的一項重大舉措，當然是要在既保持了耕地的總量，維持日常生活，義不影響城市化進程以及城市房地產(chǎn)開發(fā)的前提下進行?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地有愈演愈烈之勢，這明顯與我國土地政策法規(guī)相悖。城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地現(xiàn)象的產(chǎn)生，其原因是多方面的，既包括體制因素、利益因素，也包括管理因素。在新的歷史時期下。在城市化進程突飛猛進的今天，違法占地行為

4、己成為制約城市健康發(fā)展和土地利用有序規(guī)劃的“絆腳石”，解決違法占地問題，維護法律尊嚴，有效保護耕地已經(jīng)成為國土資源部門的當務之急，這樣才能確保社會大局的穩(wěn)定。
　　 本文在汲取國內(nèi)外學者對城鄉(xiāng)結(jié)合部和違法占地研究成果的基礎上，用土地的供給和需求、土地的價值、土地的稀缺、可持續(xù)發(fā)展等理論再加上國家相關政策和法律作為本研究的理論基礎，通過對南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀分析和占地現(xiàn)象調(diào)查，將南陽市城鄉(xiāng)結(jié)合部違法占地的問題呈現(xiàn)出來，闡述呈現(xiàn)這