從分立到合一的路徑選擇_對提升社保經(jīng)辦機構(gòu)能力的思考

1、——對提升社保經(jīng)辦機構(gòu)能力的思考文⊙陳宗利從分立到合一的路徑選擇目前，多數(shù)地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)采取“五險分立”的運轉(zhuǎn)機制，由此產(chǎn)生的一系列問題已引起各級勞動保障部門的高度重視。一些地方積極推進“五險合一”，實現(xiàn)資源共享，從而達到提高工作效率，降低管理成本，提升自身能力的目的。社會保險經(jīng)辦工作經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有，業(yè)已形成的“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五險分立的工作格局在我國社會保障制度改革發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。隨

2、著我國經(jīng)濟改革的不斷深化，擴大社會保障覆蓋面已成為推動社會進步的主要任務(wù)，新的要求對我國現(xiàn)行社會保障管理和服務(wù)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢，實行“五險合一”逐漸成為各地提高社會保障管理與服務(wù)績效改革的目標(biāo)。我國大多數(shù)地方社保經(jīng)辦機構(gòu)目前仍然采取“五險分立”的運行機制，產(chǎn)生的問題和影響越來越不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:群眾辦事難，又影響了經(jīng)辦機構(gòu)工作的形象。一些地方出現(xiàn)了一個參保對象分別向幾個經(jīng)辦機構(gòu)申報和登記，幾個經(jīng)辦機構(gòu)分別

3、向一個對象征收的問題。顯然，這種社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分立狀況與群眾的需求相差甚遠。立”和使用各自的MIS系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險種的基本信息、繳費基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費了有限的資源。隨著社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)管理由粗放到集約、由封閉到開放的轉(zhuǎn)變，管理對象也由過去的企事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒈Ｂ毠€人，特別是個人賬戶管理日益精細和規(guī)范，對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理提出了新的更高的要求。顯然，由于社會保險整體業(yè)務(wù)存

4、在于各險種間，各機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一、系統(tǒng)不整合、信息不共享等問題嚴(yán)重制約了經(jīng)辦機構(gòu)的能力提升。多頭申報和繳費群眾意見大信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)資源不能共享目前，多數(shù)地方的社保經(jīng)辦機構(gòu)基本設(shè)有:養(yǎng)老保險中心（其中包括企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險三個機構(gòu)）、醫(yī)療保險中心、失業(yè)保險中心（有的與就業(yè)管理中心合并）、工傷生育保險中心（有的與養(yǎng)老保險中心合并）。參保登記、繳費申報、基金征繳、繳費稽核、待遇支付等都分散在不同險種的經(jīng)辦機構(gòu)的工作流程

5、里，既增加了參保單位和參保人員的負擔(dān)，造成各社保經(jīng)辦機構(gòu)由于成立時間不同，往往是每開通一個險種，就要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計算機管理信息系統(tǒng)，同時還要有專人去維護、管理。隨著“五險”的陸續(xù)設(shè)立，產(chǎn)生了幾個管理小組和幾套不同險種的MIS（ManagementInfmationSystem）系統(tǒng)。信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成了人力、財力的浪費。同時，由于“五險分機構(gòu)設(shè)置缺陷經(jīng)辦能力難提升雖然我國社會保障事業(yè)的發(fā)展已32有一段時間，但相對于其他

6、國家職能部門而言，專門的社會保障機構(gòu)的設(shè)立較晚。目前，采取“五險分立”的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、人員配置、工作機制、工作條件等諸多方面還存在一些問題。從各地社保經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)上看，職責(zé)不統(tǒng)一，經(jīng)辦的險種也不一致。此外，經(jīng)辦機構(gòu)名稱五花八門，如稱“公司”、“中心”“辦公室”、“經(jīng)辦處”或“管理局”等，群眾看得一頭霧水，不知該進哪個門辦事。由于將各個險種間業(yè)務(wù)聯(lián)系分割開來，造成職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。

7、各個險種分立工作機制，造成每個險種都要建立相應(yīng)的賬、表、卡、冊，分別建立數(shù)據(jù)庫。社保數(shù)據(jù)多頭采集，不利于參保對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，一定程度上降低工作效率，增加了管理成本。為了解決以上這些問題，應(yīng)盡快推行“五險合一”，即實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險實行統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一給付、信息共享、“五險一卡”的運轉(zhuǎn)機制。實行社會保險一體化管理，確立機構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、工作職責(zé)明確化、管理手段現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，有利于社保

8、經(jīng)辦工作做到人、才、物資源的充分利用和合理配置，有利于業(yè)務(wù)上密切配合、政策上統(tǒng)一規(guī)范，從而加快社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從粗放型管理逐步向集約型管理轉(zhuǎn)變，提高工作效率、降低管理成本。要實現(xiàn)從現(xiàn)有“五險分立”到“五險合一”的機制轉(zhuǎn)變，目前還面臨著許多困難和問題，但社會保障部門應(yīng)本著“以人為本、服務(wù)社會、方便參保對象”的指導(dǎo)思想，從以下幾個方面先行推進實現(xiàn)“五險合一”。設(shè)機構(gòu)，將辦公室、財務(wù)、信息等公共部門歸并組成綜合管理部門?？山y(tǒng)一編制五項社會保險

9、的年度預(yù)決算、綜合分析各項社會保險的收支狀況，統(tǒng)一各險種財務(wù)管理制度和核算辦法。統(tǒng)一設(shè)置社會保險的經(jīng)辦窗口。根據(jù)各項險種參保范圍的規(guī)定，統(tǒng)一辦理社會保險登記，進行社會保險年檢、審核參保單位和個人的繳費基數(shù)。實行“一表結(jié)算、一張委托單托收、一張支票劃轉(zhuǎn)”的集約型業(yè)務(wù)管理。參保人員賬戶管理與待遇支付按照各險種的不同政策分險種設(shè)計，但應(yīng)實現(xiàn)“五險一卡”運行機制，方便參保群眾查詢個人賬戶和用卡享受待遇。社會保險機構(gòu)實行“五險合一”的運行機制，河

10、北省隨州市的做法值得借鑒。他們按照“精減、統(tǒng)一、效能”原則，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險合為一體，于2001年3月成立“隨州市社會保險中心”，社會保險編制只有20名。從該市幾年運轉(zhuǎn)情況看，“五險合一”機構(gòu)設(shè)置不僅減少了工作機構(gòu)和人員編制，而且減少了工作環(huán)節(jié)，降低業(yè)務(wù)成本，提高工作效率，極大地方便了參保單位和參保職工，實現(xiàn)了社會保障事業(yè)快速發(fā)展。費基數(shù)、統(tǒng)籌基金、征收、待遇支付等個性方面主要有參保范圍不同、單位或個人參加、繳

11、費比例不同、屬地或非屬地參保、全額單位繳費或單位和個人共擔(dān)、社會保險統(tǒng)籌層次不同等。只要把握好各險種的共性與個性，就能提高數(shù)據(jù)采集、整合、錄入的效率。數(shù)據(jù)錄入要建立經(jīng)辦人員、復(fù)核人員、領(lǐng)導(dǎo)三級審核審批制度，做到“早錄、準(zhǔn)錄、全錄”，確保MIS系統(tǒng)的正常使用，實現(xiàn)信息資源共享。完善優(yōu)化業(yè)務(wù)流程按照社會保險“五險合一”以及社會保險信息化發(fā)展的趨勢，要進一步完善優(yōu)化社會保險的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提升服務(wù)水平。具體做法是:一是優(yōu)化社會保險業(yè)務(wù)流程。建

12、立“五險合一”社會保險經(jīng)辦流程，按照參保登記、繳費核定、基金征收、待遇審核、待遇支付等幾個環(huán)節(jié)設(shè)定，以實現(xiàn)“五險合一、一票征收”。二是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程。學(xué)習(xí)銀行業(yè)“柜員制”的做法，制定科學(xué)的權(quán)限、管理機制，做到崗位設(shè)置、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、填報表格等統(tǒng)一規(guī)范。三是統(tǒng)一社會保險對外服務(wù)窗口。設(shè)置統(tǒng)一裝修的對外服務(wù)窗口和社會保險標(biāo)志，統(tǒng)一窗口名稱，推進社會保險服務(wù)的社會化，提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)。共享社保信息系統(tǒng)資源“五險合一”

13、要求由原來針對每一險種的多個小型前臺數(shù)據(jù)庫、單一險種業(yè)務(wù)管理軟件發(fā)展到大宗數(shù)據(jù)支持的“五險合一”社會保險管理系統(tǒng)?！拔咫U合一”的管理系統(tǒng)要根據(jù)中央省市三級聯(lián)網(wǎng)的全國養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要求，建立各級社會保險管理信息數(shù)據(jù)中心，并以網(wǎng)絡(luò)為依托，實行內(nèi)部信息資源共享，實現(xiàn)包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、信息查詢、統(tǒng)計分析、預(yù)測分析、監(jiān)測預(yù)警、政策評價、基金監(jiān)督在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持的MIS系統(tǒng)。建立“五險合一”MIS系統(tǒng)的同時，還要完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采

14、集。要按照“集中共性、保留個性”原則，使原先重復(fù)采集的信息變?yōu)榻y(tǒng)一采集的共享信息。各個社會保險險種的主要共性有繳四是提高隊伍整體素質(zhì)“五險合一”將使經(jīng)辦機構(gòu)從粗放型管理逐步向集約型管理轉(zhuǎn)變，對各類人才需求更加迫切，必須積極引進社會保障、管理和計算機等高素質(zhì)人才，并通過優(yōu)化考核機制及周期性培訓(xùn)計劃，提高工作人員整體素質(zhì)。同時，以“五險合一”機制為核心，以規(guī)范業(yè)務(wù)流程和實行標(biāo)準(zhǔn)化操作為基礎(chǔ)，以改進管理和優(yōu)化服務(wù)窗口為抓手，形成一支政治堅定、