對我國社保資金審計的思考

1、對我國社保趙靜一、我國社保資金審計的重點(一)資金征繳方面。一是社保機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定核定繳費標(biāo)準(zhǔn)，是否實行了“五保合一”，有無核定不準(zhǔn)和不按規(guī)定核定的情況；二是稅務(wù)部門是否及時足額征收，有無降低征收比例、隨意減免等問題；三是稅務(wù)部門是否按規(guī)定將資金及時解繳財政專戶，有無私自存儲、截留等問題；四是征繳管理基礎(chǔ)性工作是否完備，是否掌握參保單位的人數(shù)、工資總額等基礎(chǔ)資料，對應(yīng)參保的單位和個人應(yīng)保未保情況是否了解；五是參保單位是否按規(guī)定向社保經(jīng)辦

2、機(jī)構(gòu)辦理了繳費登記，申報繳費手續(xù)是否齊全；六是參保單位是否按規(guī)定繳納社保資金，有無故意拖欠或拒繳的情況，對以前年度欠費是否足額補繳，未繳足部分是否作出補繳計劃，是否采取追繳措施等。()資金管理方面。一是各級政府、財政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他單位和個人有無擠占挪用資金的問題，如有的社保管理機(jī)構(gòu)及上級主管部門為了自身利益，違反規(guī)定隨意擠占挪用社保資金，用于投資、放貸、經(jīng)營、搞基本建設(shè)等；二是以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，是否得到糾正，被擠占挪用的

3、資金是否按規(guī)定清理收回；三是財政部門是否按規(guī)定設(shè)立了財政專戶管理社保資金，有無多頭開戶、賬外存儲、貪污私分等問題；四是財政部門是否嚴(yán)格審核社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計劃，及時批復(fù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算；五是對財政補助資金，財政部門是否按預(yù)算足額、及時下?lián)?，社保?jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定全部用于社會保險費的發(fā)放，有無虛列支出和擠占挪用的問題；六是資金的投資收益和資金的利息收入是否及時入賬，有無將資金運營所得或其他收入存入賬外、私設(shè)“小金庫”等問題；七是

4、社保資金是否安全完整，保值增值是否合法、合規(guī)，增值的幅度是否正常，有無貶值的現(xiàn)象；八是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作所需經(jīng)費是否按規(guī)定由預(yù)算安排，是否按規(guī)定使用，有無從資金中提取管理費和使用資金彌補經(jīng)費等問題。(三)資金使用方面。一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的用途使用資金，是否依法按時足額支付資金，有無拖欠截留、擅自改變用途、貪污私分資金等問題；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的范圍使用資金，有無擴(kuò)大開支范圍，把不屬于資金負(fù)擔(dān)的支出列入資金支出；三是社保

5、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付資金，有無違反國家規(guī)定擅自提高或降低開支標(biāo)準(zhǔn)的問題；四是資金的支出是否按規(guī)定編制計劃，資金的調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定程序報批；五是各級主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法，有無擠占挪用和損失浪費資金的問題；六是資金結(jié)余的賬面數(shù)字是否正確，資金結(jié)余的營運、投資是否符合國家規(guī)定，投資的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模是否合理，是否符合安全性、流動性和效益性的原則，有無隱匿、轉(zhuǎn)移、貪污資金結(jié)余等問題。(四)內(nèi)控制度方

6、面。一是社保資金的各項管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有效，有無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能否保證資金合法、合規(guī)運作；二是各級主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定分別單獨核算各項社保資金，有關(guān)會計賬簿、憑證是否健全，有無漏記、重記、錯記等現(xiàn)象，會計人員更換是否辦理交接手續(xù)，原始會計資料保存是否完整；三是對應(yīng)建立個人賬戶管理的資金，是否按規(guī)定建立了個人賬戶，收支情況是否清楚；四是出納人員、記賬人員、審批人員和經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并相互分離、相互制約。二

7、、我國社保資金審計存在的問題(一)社保資金審計的法律體系不健全。審計機(jī)關(guān)要依法審計，法規(guī)不健全、滯后的問題直接制約著審計作用的發(fā)揮。目前，我國還沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、完整的社保法律體系，社保制度的建立和發(fā)展更多的是依靠行政機(jī)關(guān)的政策命令，政策的多變性和隨意性使得社保制度失去了應(yīng)有的穩(wěn)定性、可靠性和連續(xù)性，給審計工作帶來了一定的困難。同時，法律體系的不健全也會造成各級政府在社保方面權(quán)責(zé)不清。但我國目前的情況是，各級政府在社保資金的收

8、、管、用方面各行其是，一旦出現(xiàn)入不敷出的情況，就向上級部門伸手要錢，這就導(dǎo)致每年中央財政都要安排大量的資金用于地方的社保支出。()社保資金審計的監(jiān)督力度不夠。由于我國整個社保制度仍處在持續(xù)的建立健全的過程中，社保審計工作也是一項新的具有探索性的工作，還沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一套比較成熟的審計模式，因而社保審計工作缺少必要的依據(jù)導(dǎo)致審計監(jiān)督力度不夠。同時，社保審計監(jiān)督合力不足制約了監(jiān)督力度的發(fā)揮。在社保監(jiān)管體系中，各監(jiān)督形式之間明確

9、的分工和互補關(guān)系，可以對社保資金的規(guī)范管理和使用起到重要作用。然而，隨著我國社保制度的不斷推進(jìn)，各監(jiān)督形式在具體執(zhí)行中的范圍、時間和內(nèi)容上多有交叉之處，多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督的矛盾日益突出。難以形成監(jiān)督合力。此外，社保審計體系內(nèi)部也缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，例如，對醫(yī)保資金、135萬方數(shù)據(jù)a才我@社保資公審針偽思考趙靜…、我國社保資金審計的鍾點(一)資金征繳方面。一是社保機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定核定繳費標(biāo)準(zhǔn)，是否實行了“五保合一有元核定不準(zhǔn)和不按規(guī)定核定的

10、情況二是稅務(wù)部門是否及時足額征收，有無降低征收比例、隨意減免等問題正是稅務(wù)部門是否按規(guī)定將資金及時解撒財政專戶，有無私自存儲、截留等問題四是征撒管理基礎(chǔ)性工作是否究備，是否掌握參保單位的人數(shù)、工資總額等基礎(chǔ)資料，對應(yīng)參保的單位和個人應(yīng)保未保情況是否了解五是參保單位是否按規(guī)定向社保組辦機(jī)構(gòu)辦理了繳費登記，申報轍費手續(xù)是否齊全六是參保單位是否按規(guī)定繳納杜保資金，有元故意拖欠或拒繳的情況，對以前年度欠費是否足額補轍，未撤足部分是否作出補繳計劃

11、，是否采取追繳措施等。(二)資金管理方面。一是各級政府、財政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他單位和個人有無擠占挪用資金的問題，如有的社保管理機(jī)掏及上鍛主管部門為了自身利益，違反規(guī)定隨意擠占挪用社保資金，用于投資、放貸、經(jīng)營、摘基本建設(shè)等二是以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，是否得到糾正，被擠占挪用的資金是否按規(guī)定清理收回二是財政部門是沓按規(guī)走設(shè)立了財政專戶管理性保資金，有無多頭開戶、賬外梓儲、貪市私分等問題四是財政部門是否嚴(yán)格審核社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計

12、劃，及時批復(fù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算直是對財政補助資金，財政部門是否按預(yù)算足額、及時下?lián)?，社保組辦機(jī)構(gòu)是沓按規(guī)定全部用于社會保險費的發(fā)放，有元虛列支出和擠占挪用的問題六是資金的投資收益和資金的利息收入是沓及時人賬，有尤將資金運營所得或其他收入存入賬外、私設(shè)“小金庫“等問劇七最社保資金是沓安全完整，保值增值是否合法、合規(guī)，增值的幅度是褂正常，有龍貶值的現(xiàn)象八是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作所需鍛費是否按規(guī)定由預(yù)算安排，是否按規(guī)定使用，有元從資金中提取管

13、理費和使用資金彌補經(jīng)費等問題。(三)資金使用方鬧?！巧绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)是沓按規(guī)定的用逾使用資金，是否依法按時足額支付資金，有無拖欠截留、擅自改變用途、貪柑私分資金等問蹦二是社保組辦機(jī)構(gòu)是沓按規(guī)燒的拖罔使用資金，有無擴(kuò)大開支施鬧，把不刷子資金負(fù)扭的支出列入資金支出三是社保組辦機(jī)構(gòu)是沓按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付資金，有無違反國家規(guī)定擅自提高或降低開支標(biāo)準(zhǔn)的問題四是資金的支出是否按規(guī)定編制計劃，資金的調(diào)度利用敖計劃是否按規(guī)定程序報批直是各級烹管部門和經(jīng)辦機(jī)

14、構(gòu)有無采取虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等手法，有無擠占挪用和損失搜費資金的問題六是資金結(jié)余的賬麗數(shù)字是否正確，資金錨余的膏遠(yuǎn)、投資是否符合國家規(guī)定，投資的方向、結(jié)掏、規(guī)模是否合理，是否符合安全性、流動性和效益性的原則，有無隱匿、轉(zhuǎn)移、貪市資金錨余等問題。(四)內(nèi)控制度方面。一是性保資金的各項管理制度是否完善，內(nèi)部控制是否健全有放，有無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能否保證資金合法、合規(guī)遠(yuǎn)作二是各級主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是沓按規(guī)定分別單獨核算各項社保資金，有關(guān)會計雕搏、憑

15、證是否健全，有無漏記、重記、錯記等現(xiàn)象，會計人員更換是否辦理交接手續(xù)，原始會計資料保存是否完整王是對應(yīng)建立個人賬戶管理的資金，是否按規(guī)定建立了個人賬戶，收支情況是否清楚:四是出納人員、記賬人員、審批人員和經(jīng)辦人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并相互分離、相互制約。二、我圈串土保資金審計存在的問題(一)社保資金審計的法律體系不健全。審計機(jī)關(guān)要依法.審計，法規(guī)不健全、滯后的問題直接制約著審計作用的發(fā)揮。目前，我國還沒有形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、究酶的社

16、保法律體系，社保制度的建立和發(fā)腿更多的是依靠行政機(jī)關(guān)的政策命令，政策的多變性和隨意性使得社保制度失去了應(yīng)有的穩(wěn)定性、可靠性和連續(xù)性，給審計工作帶來了一定的困難。同時，法律體系的不健全也會造成各級政府在社保方面權(quán)貴不糟。但我國目前的情況是，各級政府在社保資金的收、管、用方面各行其是，一旦出現(xiàn)人不撤出的情況，就向上組部門伸手要錢，這就導(dǎo)致每年中央財政都要安排大囂的資金用于地方的、社保支出。(二)杜保資金審計的監(jiān)督力度不夠。由于我國整個社保制

17、度仍處在持續(xù)的建立健全的過程中，社保審計工作也是…項新的具有探索性的工作，還世有一個科學(xué)的你準(zhǔn)，沒有形成…套比較成鼎的審計模式，因耐性保審計工作鱗少必要的依據(jù)，導(dǎo)致審計臟督力度不夠。同時，社保審計監(jiān)督合力不足制的了監(jiān)督力度的發(fā)揮。在社保監(jiān)管體系中，各監(jiān)督形式之間明確的分工利亞補關(guān)系，可以對社保資余的規(guī)范管理和使用起到鼓要作用。然而，隨著我劇社保制度的不斷推進(jìn)，各監(jiān)督形式在具體執(zhí)行中的范圍、時間和內(nèi)容上多有交叉之處，多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督的矛

18、盾日益突出，難以形成監(jiān)督命力。此外，社保審計體系內(nèi)部也缺乏必擺的協(xié)調(diào)配合，例如，對院保資金、135國住房資金、政府部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計在不同地區(qū)是由不同的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。，(三)社保審計的方式方法滯后。目前，我國社保審計在運用計算機(jī)輔助審計方面，不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家，也明顯落后于被審計單位利用計算機(jī)的現(xiàn)狀，處于滯后狀態(tài)。審計信息化建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)審計建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國建立現(xiàn)代社保審計的瓶頸問題。同時，社保資金的公共性決定了其管理主體

19、必然由政府承擔(dān)，因此，建立高績效的公共政府的總要求同樣也適用于社保資金的具體職能部門。然而，在我國，對社保資金開展績效審計還只限于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的零星的、自發(fā)的、彈性較大的審計實踐，還沒有形成統(tǒng)一的績效審計方法和評價體系。此外，我國的社保審計模式單一，無法對權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。目前，我國社保資金統(tǒng)籌層次偏低，往往帶有地方行政保護(hù)和附屬物的色彩，單一模式的社保審計注定是一種對權(quán)利無效的監(jiān)督制約手段。而2007年6月我國頒布的新《審計

20、法》中確定的對領(lǐng)導(dǎo)于部實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是對權(quán)利監(jiān)督和制約的有力武器。因此，社保審計應(yīng)改變以往單一審計的模式，進(jìn)一步與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相結(jié)合。三、我國社保資金審計發(fā)展與完善的對策(一)建立健全社保資金審計監(jiān)督機(jī)制。一方面，努力改善社保監(jiān)督環(huán)境。盡快制定社會保障法，完善社保資金監(jiān)管法律法規(guī)體系；制定社保資金投資方面的優(yōu)惠政策，對社保資金的投資運行提供適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)，吸引資信好、效率高的金融機(jī)構(gòu)參加社保資金運營，減少風(fēng)險，提高

21、收益；建立統(tǒng)一的社保預(yù)算制度，保證社保資金的收支平衡；加強(qiáng)社會監(jiān)督，維護(hù)社保事業(yè)的透明度和公開性，形成廣大人民群眾積極參與社保管理和監(jiān)督的社會氛圍。另一方面，建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計是一種自我約束、自我防范、自我調(diào)控的機(jī)制，是社保管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個重要方面。內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用是相輔相成的，內(nèi)部審計更具靈活性，能夠在社保資金事前、事中和事后審計中發(fā)揮獨特的功效。()改進(jìn)社保資金審計方式方法。一方面，要加大計算機(jī)

22、技術(shù)應(yīng)用，探索聯(lián)網(wǎng)審計，提高社保審計的效率和質(zhì)量。社保資金聯(lián)網(wǎng)審計，是指利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用一定的傳輸接收方式將社保、財政、稅務(wù)部門等被審計單位及其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與審計機(jī)關(guān)相連接，通過審計業(yè)務(wù)操作平臺及配套的審計應(yīng)用軟件系統(tǒng)對采集的共享資源進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，開展異地遠(yuǎn)程實時的聯(lián)網(wǎng)核查、分析、排疑和預(yù)警，更高效地為審計目標(biāo)服務(wù)，為社保資金的安全高效運轉(zhuǎn)服務(wù)。在聯(lián)網(wǎng)審計情況下，事后審計向事中、事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)采集達(dá)到了隨需

23、隨取，審計數(shù)據(jù)涵蓋的周期得到大幅縮短；靜態(tài)審計向靜態(tài)和動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實時數(shù)據(jù)成為被審計對象，使審計預(yù)警成為可能；現(xiàn)場審計向現(xiàn)場和遠(yuǎn)程審計相結(jié)合136轉(zhuǎn)變，經(jīng)過審計軟件系統(tǒng)處理后的原始數(shù)據(jù)被重新整合，有效提高了跟蹤核查和現(xiàn)場取證的審計效率；財務(wù)審計向財務(wù)和業(yè)務(wù)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入審計視野后，將更有效地防范財務(wù)審計風(fēng)險。另一方面，要把握七個延伸，形成嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，完善社保資金審計綜合評價體系。一是審計數(shù)據(jù)從財務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)延

24、伸；二是審計內(nèi)容從財務(wù)收支向政策執(zhí)行情況延伸；三是審計單位從社保主管部門向資金接收者延伸；四是審計范圍根據(jù)社保覆蓋面的拓展而延伸；五是審計方式向?qū)徲嬚{(diào)查延伸，立足微觀審計，促進(jìn)宏觀管理；六是審計視角從單純的社保審計向與其他業(yè)務(wù)審計相結(jié)合延伸；七是審計觸角向內(nèi)部審計延伸，注重從源頭抓起。(三)將績效審計定位于社保資金審計的目標(biāo)。我國社保資金審計應(yīng)在深化社保資金財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，積極探索社保資金績效審計的道路，揭露社保制度的缺陷，檢查社

25、保政策的效應(yīng)及完善程度，評價杜保資金的使用效益，促進(jìn)社保制度健康、有效地運轉(zhuǎn)。在實際操作中，要以社保制度運行過程為主線，按照績效審計的要求，對社保制度運行特點進(jìn)行全過程的研究，調(diào)查其制度和管理上存在的缺陷和漏洞，從而查找并解決造成社保問題的原因。其中，最重要的一點是要立足微觀審計，促進(jìn)宏觀管理。社保資金是一項牽涉面廣的政府專項資金，具有一定的宏觀性，加之現(xiàn)階段我國社保體系尚處于不斷建立和完善之中，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，所以對社保資金的

26、審計就不能僅限于原有的對其真實性、合法性、合規(guī)性的審核上，查錯糾弊，查出違紀(jì)違規(guī)問題，重要的是要結(jié)合審計開展大量的審計調(diào)查，從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府有關(guān)決策部門提出建議，促進(jìn)社保制度的建立和完善。(四)推進(jìn)社保資金審計結(jié)果公告制度，增強(qiáng)社保資金審計公信力。要繼續(xù)改革過去社保資金管理中的不公開、不透明的做法。社保資金審計中的部分問題僅靠審計機(jī)關(guān)單方面是不可能解決的，因此要重點強(qiáng)化對杜保資金管理的外部監(jiān)督機(jī)制，包括審計監(jiān)督、輿

27、論監(jiān)督、社會監(jiān)督和人大立法監(jiān)督等。要強(qiáng)化政府的責(zé)任，切實加強(qiáng)社保資金的運營管理，使其管理、分配規(guī)范化和公開化。社保資金是公共資金，科學(xué)、透明、負(fù)責(zé)的管理，不僅能使政府取信于民，也在無形中加大社保宣傳，增強(qiáng)社保體系的凝聚力。審計機(jī)關(guān)在其中要起到預(yù)警作用，揭露問題并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，通過地方政府采取果斷措施加以解決。同時，社保資金的審計要突出重點，連續(xù)報告，以推動社保審計的連續(xù)性和透明性。要讓廣大人民群眾也參與管理，參與監(jiān)督，除了報紙、網(wǎng)站等

28、靜態(tài)媒介外，有條件的地方還可以通過媒體見面會、新聞發(fā)布會等動態(tài)形式，通過與公眾、與媒體的互動，充分交流審計結(jié)果，聽取公眾意見，最終提高審計監(jiān)督的質(zhì)量。(作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)萬方數(shù)據(jù)住房資金、政府部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計在不間地區(qū)是由不闊的審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。(三)社保審計的方式方怯捕后。目前，我國社保審計在運用計算機(jī)輔助審計方面，不僅明顯略后于發(fā)達(dá)國家，也明顯略后于被審計單位利用計算機(jī)的現(xiàn)狀，處于滯脂狀態(tài)。審計信息化建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)審計

29、建設(shè)的捕后，已經(jīng)成為我國建立現(xiàn)代杜保審計的瓶頸問題。問時，社保資金的公共性決定了其管理主體必然囪政府承擔(dān)，因此，建立高績般的公典政府的總要求同樣也適用于祉保資金的具體職能部門。然而，在我國，對社保資金開展績姓審計還只限于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的零星的、自發(fā)的、彈性較大的審計實踐，還設(shè)有形成統(tǒng)一的攢效審計方法和評價體系。此外，我國的杖保審計模式單一，無法對權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。目前，我罔性保資金統(tǒng)籌屁次偏低，往往帶有地方行政保護(hù)和附屬物的色影

30、，單一模式的社保審計性定是一種對權(quán)利無效的監(jiān)督制的手段。而2∞7年6月我國頒布的新《審計法》中確定的對領(lǐng)導(dǎo)干部實行結(jié)講責(zé)任審計，是對權(quán)利監(jiān)督和制約的有力武器。因此，社保審計應(yīng)改變以往單一審計的模式，進(jìn)一步與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相結(jié)合。豆、我閣社保資金審計發(fā)展與憲獸的對策(…)建立健全社保資金審計監(jiān)督機(jī)制。一方面，努力改善社保監(jiān)督環(huán)境。盡快制定社會保障沽，覺靜杜保資金監(jiān)管法律法規(guī)體系制定性保資金投資方面的優(yōu)離政策，對社保資金的投資

31、運行提供適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)，吸引資信好、效率高的金融機(jī)構(gòu)參加社保資金運營，躪少風(fēng)險，提高收益建立統(tǒng)一的社保預(yù)算制度，保證社保資金的收支平衡加強(qiáng)社會監(jiān)督，維護(hù)社保事業(yè)的透明度和公開性，形成廣大人民群眾積極參與社保管理和監(jiān)督的社會氛圍。另一方面，建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計是一種自我的柬、自我防施、自我調(diào)控的機(jī)制，是社保管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個重要方面。內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用是相輔相成的，內(nèi)部審計更具靈活性，能夠在性保資金事前、

32、事中和事后審計中發(fā)椰姐特的功效。(工)改進(jìn)杜保資金審計方式方法。一方面，要加大計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，探索聯(lián)網(wǎng)審計，提高杜保審計的效率和質(zhì)量。社保資金聯(lián)網(wǎng)審計，是指利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用一定的傳輸接收方式將性保、財政、稅務(wù)部門等被審計單位及其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方的計算機(jī)網(wǎng)梅與審計機(jī)關(guān)相連接，通過審計業(yè)務(wù)操作平臺及配套的審計應(yīng)用軟件系統(tǒng)對采集的共享資掘進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，開展異地遠(yuǎn)程實時的聯(lián)網(wǎng)核費、分析、排疑和預(yù)瞥，]距離般地為審計目標(biāo)服務(wù)，為杜保資金的安全

33、高航運轉(zhuǎn)服務(wù)。在聯(lián)網(wǎng)審計情況下，事后審計向事中、事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)來集達(dá)到了隨得隨取，審計數(shù)據(jù)楠蓋的周期得到大幅縮短靜~審計向靜~和動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實時數(shù)據(jù)成為被審計對象，使審計調(diào)瞥成為可能現(xiàn)場審計向現(xiàn)場和遠(yuǎn)程審計相結(jié)合136轉(zhuǎn)變，經(jīng)過審計軟件系統(tǒng)處理后的原始數(shù)據(jù)被重新整合，有放提高了跟蹤核查和現(xiàn)場取證的審計效率財務(wù)審計向財務(wù)和業(yè)務(wù)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入審計視野盾，將更有敢地防范財務(wù)審計風(fēng)險。另一方面，要把攝七個延伸

34、，形成嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，完善社保資金審計綜合評價體系。一是審計數(shù)據(jù)從財務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)班伸二是審計內(nèi)容從財務(wù)收支向政策執(zhí)行情況延伸是審計單位從杜保.:管部門向資金接收者延伸四是審計拖罔根據(jù)杜保覆麓麗的拓展而延伸直是審計方式向?qū)徲嬚{(diào)查~伸，立足微1見審計，促進(jìn)宏觀管理六是審計視角從單純的社保審計向與其他業(yè)務(wù)審計相結(jié)合班伸七是審計觸角向內(nèi)部審計跟伸，技重從糠頭抓胞。(王三)將績效審計定位于社保資金審計的目標(biāo)。我國社保資金審計E旨在深化性保資金財務(wù)收

35、支審計的基礎(chǔ)上，積極探索性保資金績效審計的道路，揭露性保制度的缺陷，檢3董社保政策的艘mL及完善棉肢，評價社保資金的使用般益，促進(jìn)社保制度健康、有敢地運轉(zhuǎn)。在實際操作中，要以社保制度運行過程為主線，按照攢嗷審計的嬰求，對社保制度運行特點進(jìn)付全過程的研究，調(diào)查其制度和管理上榕在的缺陷和漏洞，從而查找并解決造成社保問題的原因。其中，最重要的一點是要立足橄觀審計，促進(jìn)宏觀管理。社保資金是…項牽涉面廣的政府專項資金，具帶一定的宏觀性，加之現(xiàn)階段

36、我國社保體系尚處于不斷建立和究替之中，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，所以對社保資金的審計就不能僅限于原有的對其真實性、合法性、合規(guī)性的審核上，查鋪糾弊，查出違紐違規(guī)問題，重要的是要結(jié)合審計開展大量的審計調(diào)查，從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府有關(guān)決策部門提出建議，促進(jìn)杜保制度的建立和完靜。(四)推進(jìn)社保資金審計結(jié)果公告制度，增強(qiáng)性保資金審計公信力。要繼鱗改革過去性保資金管理中的不公開、不透明的做法。社保資金審計中的部分問題僅靠審計機(jī)關(guān)單方

37、面是不可能解決的，因此要重點強(qiáng)化對社保資金管理的外部監(jiān)督機(jī)制，包括審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和人大衛(wèi)立法監(jiān)督等。要強(qiáng)化政府的責(zé)任，栩?qū)嵓訌?qiáng)社保資金的運營管理，使其管現(xiàn)、分配規(guī)范化和公開化。杜保資金是公共資金，科學(xué)、活明、負(fù)責(zé)的管理，不僅能使政府取倍于民，也在無形中加大社保宣傳，增強(qiáng)社保體系的凝廉力。審計機(jī)關(guān)在其中要跑到預(yù)警作用，揭露間睡并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，通過地方政府采取果斷措施加以解決。問時，杜保資金的審計要突刷熏點，連續(xù)報告，以椎動