談治國理政第二卷(第二章)

1、1二、決二、決勝全面建成小康社會全面建成小康社會深刻認識全面建成小康社會決勝階段的形勢（2015年10月29日在中共十八屆五中全會第二次全體會議上講話的一部分）到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾?！笆濉睍r期與實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點高度契合，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會收官的規(guī)劃。今后5年黨和國家各項任務，歸結起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標。改

2、革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下，這個目標在上世紀末如期實現，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設小康社會取得了顯著成績?，F在，這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需

3、要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰(zhàn)略任務，是我們的歷史責任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜。如果應對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。對此，全黨同志必須做好充分的思想準備和工作準備，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗?！爸涫露欢绕鋾r則敗”。盡管國際國內環(huán)境發(fā)生

4、了深刻復雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，經濟長期向好基本面沒有改變。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，改革開

5、放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在黨的十六大以來確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，根據新形勢新情況，提出了今后5年全面建成小康社會新的目標要求。這些新的目標要求，連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標要求，是我們對人民立下的軍令狀，必須全力以赴去實現。關于新的目標要求，《建議》講得很清楚了，我想談談如何準確把握和扎實推進問題。3能過剩，這是唯一正確的選擇。“

6、十三五”時期是轉方式調結構的重要窗口期。如果不注重轉方式調結構，只是為短期經濟增長實行刺激政策，必然會繼續(xù)透支未來增長。面對傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓。機遇不會等著我們，問題也不會等待我們。發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質量、有效益。經濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足?？傮w上我國產能很大，但

7、其中一部分是無效供給，而高質量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產品和技術，科技含量高、質量高、附加值高的產品并不多。我們既要著力擴大需求，也要注重提高供給質量和水平。過去，我國生產能力滯后，因而把工作重點放在擴大投資、提高生產能力上?，F在，產能總體過剩，仍一味靠擴大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內投資可以成為拉動經濟增長的重要動力，但最終消費才是經濟增長的持久動力。在擴大有效投資、發(fā)揮

8、投資關鍵作用的同時，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長的基礎作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設三大戰(zhàn)略，是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進。在前30多年的發(fā)展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對完整的產業(yè)體系和大市場，成為帶動發(fā)展的新空間。當然，要做好空間規(guī)劃頂層設計，有序推進，避免盲

9、目性。關于轉方式調結構的重點任務，《建議》提出了具體要求，關鍵是要實現有質量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴大投資可以促進增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對企業(yè)而言就是財務風險，對國家而言就是財政金融風險。雖然說基礎設施特別是公共性較強的基礎設施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應該干的也要看財力是不是可以支撐。二是產品要有市場。這是投資是否有合理回報的

10、前提。不分析市場前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴大投資，結果可能成為繼續(xù)前進的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點的問題了，員工收入和政府財政無從談起，而且會帶來金融風險甚至社會風險。我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經濟企業(yè)上，高度重視實體經濟健康發(fā)展，增強實體經濟贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預期

11、、低于市場決定的平均工資，就招不來人。當然，工資增長快于宏觀經濟形勢所決定的企業(yè)利潤增長，也會導致企業(yè)招人貴、負擔重，有些勞動密集型外資企業(yè)也會轉移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強的公共服務、基礎設施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經濟增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。