基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論分析我國二胎政策變遷

1、基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論分析我國二胎政策變遷摘要：2013年，單獨二胎政策的正式啟動成為我國人口生育政策調(diào)整的重要戰(zhàn)略。采用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架針對二胎政策進行系統(tǒng)的梳理及解析，認(rèn)為二胎政策的變遷源于“支持二胎政策聯(lián)盟”、“反對二胎政策聯(lián)盟”、“政策斡旋人”在內(nèi)外因素的共同影響下，圍繞“單獨二胎的政策利弊”三者間政策學(xué)習(xí)的結(jié)果。關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)聯(lián)盟框架模型；二胎；政策變遷中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）1701920

2、31問題的提出1971年3月，《中華人民共和國憲法》第53條規(guī)定明確提出“國家提倡和推行計劃生育”，這就意味著計劃生育成為一項時效長、影響范圍廣的基本國策之一。這一政策的實施使得我國人口結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了歷史轉(zhuǎn)折，由“高出生率、低死亡率、高增長率”邁入“低出生率、低死亡率、低增長率”，同時也創(chuàng)造了長達30余年的“人口紅利”，具體表現(xiàn)在充足勞動力資源、高儲蓄率、低勞動力成本對經(jīng)濟促進效用。然而，隨著人口紅利的逐漸消失，人口老齡化、勞動力的短

3、缺、失獨家庭的數(shù)量增加等社會矛盾也日益增加。十八屆三中全會提出逐步放開嚴(yán)控生育政策向“單獨二胎”過渡引起了各方熱議與論辯，關(guān)于單獨二胎政策究動派相互博弈、相互學(xué)習(xí)的過程。這種思想源自于對“行政管理機構(gòu)、立法機關(guān)、利益集團”的傳統(tǒng)鐵三角的批判，希望從原有的模式中拓展出來，主張把共享一個特定的信仰系統(tǒng)（信仰、價值取向、立場、問題的態(tài)度）的政策行動者歸屬于同一個行動聯(lián)盟。然而，在一個政策系統(tǒng)當(dāng)中會存在多個政策聯(lián)盟，由于各自的政策偏好和政策目標(biāo)

4、的不同則會引起不同程度的矛盾和沖突，甚至?xí)鹫呓┏帧Ｒ虼?，各種倡導(dǎo)聯(lián)盟需要設(shè)法把他們的內(nèi)核信念轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?，如果發(fā)生政策僵持，權(quán)威決策者、專家學(xué)者等也將充當(dāng)政策經(jīng)紀(jì)人協(xié)調(diào)各方的矛盾，提出一個折中的方案將矛盾降至最低。2.2倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的影響因素引起政策變遷影響因素不是單一的，而是由相對穩(wěn)定因素和外部事件的互動的結(jié)果。相對穩(wěn)定的因素一般指在較長的時期內(nèi)基本沒有較大變動的因素，如政策問題背景、基本的社會結(jié)構(gòu)、社會資源等一切可能對引起政

5、策過程變化的影響因素。外部事件相對來說活躍程度較大，如社會經(jīng)濟條件、民意、其他子系統(tǒng)的決策影響等。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架重點關(guān)注這些變量的屬性如何影響政策的變遷的發(fā)展，真正擺脫了傳統(tǒng)的從單一因素決定論。真正回應(yīng)政治價值取向多元化和環(huán)境復(fù)雜化的實踐背景。2.3倡導(dǎo)聯(lián)盟信仰系統(tǒng)倡導(dǎo)聯(lián)盟理論認(rèn)為每一個政策變遷都有具體體系化的信仰系統(tǒng)，信仰系統(tǒng)主要包括倡導(dǎo)聯(lián)盟的價值取向、問題認(rèn)知、政策目標(biāo)認(rèn)同及目標(biāo)優(yōu)先序等。這些信仰系統(tǒng)對于人們對問題的判斷、選用政策工具