現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政政策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件和重要內(nèi)容,是現(xiàn)代各國政府經(jīng)濟(jì)政策的基本著力點(diǎn)。財(cái)政作為政府支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有不可替代的作用。財(cái)政政策作為政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)性政策力量,其支持方式與規(guī)模直接影響到農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　 政府財(cái)政之所以必須對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)政策支持責(zé)任,一方面是因?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本動力,并且與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比具有更為顯著的正外部性、高投

2、入和高風(fēng)險(xiǎn)性。另一方面,從財(cái)政實(shí)踐看,財(cái)政農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)增長表現(xiàn)出高度正相關(guān)性,財(cái)政政策是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極為有效的政策手段。
　　 在市場經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須科學(xué)處理政府與市場的分工,明確政策支持的范圍和重點(diǎn)。財(cái)政應(yīng)通過投資、補(bǔ)貼和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等手段,重點(diǎn)支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資收益低且具有社會性、生態(tài)性及示范性效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
　　 改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)財(cái)政政策雖幾經(jīng)變化,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)始終是一條政策主線

3、?，F(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)財(cái)政政策支持的范圍涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的諸多方面。在財(cái)政政策支持下,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已取得初步成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是農(nóng)村道路交通和大型水利設(shè)施建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過50％,農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化水平顯著提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。然而,客觀審視我國現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)政策,其與現(xiàn)代農(nóng)

4、業(yè)建設(shè)的目標(biāo)相比,還存在諸多問題和需要改進(jìn)的空間。突出表現(xiàn),一是財(cái)政支農(nóng)支出總量不足,財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重不升反降；二是財(cái)政支農(nóng)支出方式和結(jié)構(gòu)存在偏差；三是財(cái)政支農(nóng)支出效率低下；四是財(cái)政支農(nóng)投入的導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)滯后；五是涉農(nóng)稅收政策力度偏小、范圍偏窄。
　　 如何針對財(cái)政支農(nóng)政策存在的上述問題及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財(cái)政政策是目前財(cái)政決策部門亟待研究解決的一個(gè)重大課題,也是本文研究的落腳點(diǎn)。本文認(rèn)為,我國