支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究.pdf

1、財(cái)政政策對(duì)于科技創(chuàng)新具有重要的支撐作用。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，在對(duì)已有理論成果和國(guó)外實(shí)踐的系統(tǒng)綜述、分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國(guó)促進(jìn)科技創(chuàng)新財(cái)政政策形成的資源要素、政策目標(biāo)及其約束條件、政策環(huán)境、政策與目標(biāo)的關(guān)系、政策的評(píng)估與評(píng)價(jià)等方面的分析，提出了一個(gè)支撐我國(guó)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策的研究框架。在研究的途徑及方法上，一是堅(jiān)持系統(tǒng)論。任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。

2、科技財(cái)政體系是一個(gè)有機(jī)整體，必須用全面的聯(lián)系的思路去觀察、分析，才能得到較為正確的觀點(diǎn)。本文正是從這一思想出發(fā)，既系統(tǒng)地研究了科技財(cái)政自身的各個(gè)組成部分，又研究了中央與地方的科技財(cái)政關(guān)系，地方政府間的科技財(cái)政關(guān)系，系統(tǒng)完整地提出了我國(guó)科技財(cái)政政策的框架和體系。二是注意學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒。任何學(xué)術(shù)研究都要建立在已有成果的基礎(chǔ)之上。本文對(duì)各個(gè)時(shí)期、各種學(xué)術(shù)流派以及西方各發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于激勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策理論觀點(diǎn)和和有關(guān)政策的實(shí)施效

3、果，進(jìn)行了認(rèn)真地梳理、分析、評(píng)價(jià)、把握，從而為本文的研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。三是實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。近年來我國(guó)科技財(cái)政活動(dòng)進(jìn)展比較快，實(shí)證分析主要是對(duì)這些實(shí)踐活動(dòng)的具體做法、實(shí)際效果和存在的問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范分析主要探討提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向，盡量避免或者減少一些負(fù)面效應(yīng)，以及進(jìn)一步發(fā)揮科技財(cái)政政策的積極作用等問題。 本文的結(jié)構(gòu)安排：第一章，緒論。闡述了選題的背景及意義，概要介紹了文章的

4、基本內(nèi)容和研究方法。 第二章，對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的研究成果進(jìn)行梳理和分析，為全文研究奠定理論基礎(chǔ)。 第三章，對(duì)我國(guó)支撐科技創(chuàng)新的財(cái)政政策的主要內(nèi)容及其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。從財(cái)政支出和收入兩個(gè)方面剖析支撐科技創(chuàng)新財(cái)政政策的主要內(nèi)容，指出我國(guó)財(cái)政科技投入存在的主要問題，對(duì)我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的稅收激勵(lì)性優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀、主要特征和存在問題進(jìn)行了研究。第四章，中央與地方政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政激勵(lì)措施的導(dǎo)向與作用--以山東省為例。本章在

5、對(duì)我國(guó)近年來中央政府和地方政府在實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略中，所采取的財(cái)政激勵(lì)措施的制定和實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以山東省近年來的政府科技投入為例，分析地方政府財(cái)政激勵(lì)科技創(chuàng)新措施的導(dǎo)向與作用。 第五章，國(guó)外政府支持R&D活動(dòng)的財(cái)政政策借鑒。本章重點(diǎn)分析了美國(guó)、日本、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技投入和科技政策的特點(diǎn)，同時(shí)，介紹了韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家的相關(guān)政策措施。 第六章，提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策導(dǎo)向。從政府財(cái)政科技投入的預(yù)算管理模

6、式和制度規(guī)范、稅收激勵(lì)的方向和方式、財(cái)政科技投入供需預(yù)測(cè)和直接資助的主體與領(lǐng)域、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策選擇與定位、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政改革路徑選擇與定位等方面進(jìn)行了研究。 第七章，提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力的財(cái)政政策措施。從前幾部分研究中，得出以下政策建議：保證財(cái)政對(duì)科技投入的總量不斷增長(zhǎng)；努力提高財(cái)政科技投入的支出效益；支持科技人才的培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn)；推動(dòng)科技體制創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。 本文的

7、主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于系統(tǒng)完整的提出了我國(guó)科技財(cái)政政策的框架和體系，具體體現(xiàn)在以下方面： 1.對(duì)近十年來我國(guó)財(cái)政科技投入和稅收優(yōu)惠政策的深入研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，科技經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有理順，財(cái)政科技投入的戰(zhàn)略和重點(diǎn)不夠明確，我國(guó)現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠存在區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)歧視，在支持的環(huán)節(jié)和對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)效果上都存在不足等。 2.對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家在實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，在不同的階段對(duì)企

8、業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組織和個(gè)人實(shí)施的有關(guān)財(cái)政政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，為借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我國(guó)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用，提供了新的視角。 3.運(yùn)用博弈論模型、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)中央與地方在推動(dòng)科技創(chuàng)新中所采取的財(cái)政激勵(lì)措施的視角與分工進(jìn)行了研究，提出中央和地方各層級(jí)按照職責(zé)的不同，合理分工和協(xié)調(diào)銜接，才能保證科技興國(guó)戰(zhàn)略在具體實(shí)施中規(guī)范、高效地操作。并且