加快潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政政策研究.pdf

1、黨的十七大報(bào)告指出：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。理論與實(shí)踐證明，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，無(wú)疑是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的一條重要途徑。廣東潮汕地區(qū)的城鎮(zhèn)化正處于美國(guó)學(xué)者諾瑟姆所提出的城鎮(zhèn)化S形曲線的加速期。目前該地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。筆者由城鎮(zhèn)化的定義和內(nèi)涵入手，力求清晰界定

2、小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵。全文首先從經(jīng)濟(jì)因素、人口、資源與環(huán)境因素方面分析了潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，分析了財(cái)政在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用，并闡述了當(dāng)今小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與理論依據(jù)。專(zhuān)門(mén)分析了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中最具代表的“蘇南模式”、“溫州模式”和“珠江模式”，然后探討了德國(guó)、美國(guó)和日本財(cái)政政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的運(yùn)用，揭示出要加快潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)結(jié)合潮汕地區(qū)特點(diǎn)，充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力保障；加快潮汕地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要轉(zhuǎn)

3、變小城鎮(zhèn)政府職能，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，按照建立公共財(cái)政的基本原則，在小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方面進(jìn)行創(chuàng)新。最后強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新的核心就是建立健全分稅制財(cái)政體制，要統(tǒng)一小城鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)利。在這個(gè)過(guò)程中，要配套進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新：探索建立轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算管理，推行基本保障制度。加大對(duì)基礎(chǔ)教育和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入；明確指出小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的困難是資金不足和目前財(cái)政資金很難滿足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。因此，應(yīng)改變以