農(nóng)村信用社體制改革路徑研究.pdf

1、在世界范圍內(nèi),農(nóng)村金融無論是在理論上,還是在實踐中,都是一個難題,而中國農(nóng)村金融可以說是“迷中迷”。新一輪的信用社的體制改革受到了從中央政府到農(nóng)戶的各個方面的關(guān)注,也吸引了眾多的研究者對此的探索與總結(jié)。但由于問題的復(fù)雜性,現(xiàn)實的多變性和多樣性,迄今我們無論是在理論上,還是在實踐方面,都還是在探索之中。
　　 確定目標(biāo)是信用社體制改革的邏輯起點。從一般意義上,信用社的體制改革無非是因為農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境變化,要求信用社系統(tǒng)也改變組織

2、的(要素相互作用)方式、模式和結(jié)構(gòu),以適應(yīng)環(huán)境的變化。并且這種改變的動機無論是來自外部的政府部門引導(dǎo),還是來自信用社內(nèi)部的要求,或是內(nèi)外都具有,都是人的自覺主動的行為,所以必然帶有目的性,并且是從目標(biāo)開始。隨著農(nóng)村金融市場逐步完善,信用社遲早要面臨市場多元化的競爭。信用社體制改革的目標(biāo)是提高在農(nóng)村金融市場中的競爭能力,更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的功能,在農(nóng)村經(jīng)濟變革中持續(xù)發(fā)展。
　　 制度創(chuàng)新是實現(xiàn)信用社體制改革目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)。信用

3、社體制改革是根據(jù)既定的目標(biāo)對組織系統(tǒng)各要素之間、組織的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及組織與環(huán)境之間關(guān)系的調(diào)整,也就是在實現(xiàn)改革的目標(biāo)下進行一系列的制度創(chuàng)新,體制改革本質(zhì)上即是一系列的制度改革創(chuàng)新。從實現(xiàn)信用社改革的功能目標(biāo)出發(fā),首先要進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,產(chǎn)權(quán)制度是改革的核心。經(jīng)濟過程的參與者都是試圖在其中取得最大利益的經(jīng)濟人,獲取最大的經(jīng)濟利益是經(jīng)濟人的基本的動機和動力;其次是組織制度創(chuàng)新,組織形式是相互作用關(guān)系改變的外在表現(xiàn),信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整要求其組織

4、方式作相應(yīng)的改變;再次就是法律制度創(chuàng)新,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,道德規(guī)范是遠遠不夠的,必須以強制性的法律規(guī)范約束市場中企業(yè)、個人之間以及企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系和行為。產(chǎn)權(quán)制度和組織制度必須以法律制度為保障。
　　 經(jīng)營模式是制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。選擇在金融市場中重新定位,經(jīng)營目標(biāo)的調(diào)整,一系列的制度創(chuàng)新,要求信用社經(jīng)營的組織模式作相應(yīng)的改變調(diào)整。制度是企業(yè)、個人之間的一種關(guān)系和約束,是一種共通的約定.關(guān)系約束的改變的要求組織的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)

5、作相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)村信用社改革不能搞一刀切,必須依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異設(shè)計多元化的改革模式。(1)在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū),可以按股份制原則構(gòu)建商業(yè)銀行制度體系。(2)對我國較發(fā)達地區(qū)而言,農(nóng)村信用社實行股份合作制的組織制度,建立社區(qū)銀行。(3)對大部分貧困地區(qū)而言,可以按照合作制原則改革農(nóng)村信用社或重新孕育新的合作社。
　　 建立企業(yè)管理機制是實現(xiàn)信用社體制改革的目標(biāo),貫徹制度創(chuàng)新,保證模式運行的有效性的基礎(chǔ).制度只