關(guān)于強化反腐倡廉社會評價機制的思考

1、關(guān)于強化反腐倡廉社會評價機制的思考中共中央、國務(wù)院于2010年11月10日印發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求建立社會評價機制，通過動員組織群眾參與，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行評判。強化社會評價工作是落實新修訂的《規(guī)定》精神、改進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作的關(guān)鍵。一、當(dāng)前影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的突出問題1998年11月21日，中央頒布實施《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）。十二年來，各級黨委和

2、政府認真執(zhí)行原《規(guī)定》，并結(jié)合實際進行了許多制度創(chuàng)新，先后推行了同級黨委常委帶隊考核制度、述職述廉制度、民主測評制度等，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在考核和評價主體的廣泛性、考核和評價內(nèi)容的系統(tǒng)性、考核和評價方法的可操作性、考核和評價結(jié)果的客觀性等方面也暴露出一些缺陷和問題，個別地方還比較嚴(yán)重，甚至存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核和評價幾近流于形式的現(xiàn)象。1.考核和評價主體單一，缺乏客

3、觀性。在實際工作中，許多地方?jīng)]有制訂統(tǒng)一、規(guī)范、具體”依靠群眾支持和參與“的落實措施，也沒有將民主評議、民主測評等體現(xiàn)社會評價的手段作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價的有機組成部分和必備手段。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和評價的實踐中，一直是堅持”上級評下級“、”自己評自己“的考核思路，即使同時開展民主評議、民主測評，也是在本級組織和單位內(nèi)部進行。雖然近幾年民主測評的范圍有所擴大，但缺乏過程參與和每到考評臨近，加班加點突擊”完善“會議記錄、補簽責(zé)任

4、書、”趕制“制度規(guī)定等資料的現(xiàn)象在個別單位和部門相當(dāng)嚴(yán)重。也有一些基層組織將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實交給同級紀(jì)檢部門全權(quán)負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)同志平時不聞不問，接受考評時”照本宣科“，考核結(jié)束后”一切照舊“，存在”說起來重要、做起來次要、忙起來不要“的情況。二、強化社會評價，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步深入落實1.完善社會評價體系，確立社會評價在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作的重要地位。到目前為止，中央及各地都還沒有形成一個統(tǒng)一的

5、社會評價體系與標(biāo)準(zhǔn)，各地在實踐中差異較大。因此，構(gòu)建科學(xué)的社會評價體系是當(dāng)前強化社會評價需要解決的首要問題。建議省、市委在充分吸收和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺關(guān)于在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中強化社會評價的實施意見或辦法，對社會評價的主體、組織、方法、形式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等進行明確規(guī)定，特別要明確界定社會評價在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中的權(quán)重，其中黨委政府組織的內(nèi)部考核權(quán)重可占60%，社會評價的權(quán)重占40%，以充分反映民情民意，確保