糧食安全長效機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)證研究.pdf

1、中國自古就有“民以食為天,食以糧為先”之說,“倉稟實(shí),天下定”,“手中有糧,心中不慌”。鑒于糧食在我們這樣一個(gè)13億人口大國中的特殊戰(zhàn)略地位,選擇自給為主的糧食安全戰(zhàn)略是由國情所決定,也是我國的既定方針。長期以來,尤其是改革開放以來,我國一直致力于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管我國曾數(shù)次出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象,但都是市場不暢或制度缺陷引發(fā)的期間性過剩表象,并非根本上實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的充裕。然而正是這種時(shí)發(fā)性的糧食過剩表象,從而為我國東南沿海地區(qū)以工業(yè)化

2、、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了天時(shí)機(jī)遇和有力保障,也從而徹底改變了我國歷史上固有的“南糧北調(diào)”的糧食生產(chǎn)大格局。“魚米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)已難再名副其實(shí),“江浙熟,天下足”、“蘇湖熟,天下足”、“湖廣熟,天下足”等民謠說辭也不再有聞。到了上世紀(jì)末,我國再次出現(xiàn)糧食過剩現(xiàn)象,與以往不同的是,此次糧食的過剩,還伴隨著諸多大宗農(nóng)產(chǎn)品的全面過剩,導(dǎo)致以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。中央據(jù)此做出了我國農(nóng)業(yè)已告別短缺時(shí)代,進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段的

3、重大判斷,并提出了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。也正是此時(shí),我國中西部尤其中部地區(qū)開始進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)時(shí)期。
　　 然而進(jìn)入新世紀(jì)后,全國糧食面積出現(xiàn)急劇下降趨勢,加之自然災(zāi)害影響,到了2003年,我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下降,并由此引發(fā)了全面通脹的發(fā)生。糧食安全問題再次成為中央乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。之后年份,中央開始連續(xù)出臺(tái)一系列高含金量的刺激糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,使我國糧食生產(chǎn)得以快速回復(fù)和持

4、續(xù)增長。也正是由于這種高瞻遠(yuǎn)矚的舉措,使得我國在近年來發(fā)生的世界糧食危機(jī)和世界金融危機(jī)中立于極為難得主動(dòng)地位。然而問題是這一系列的政策,尤其是以基本農(nóng)田制度為核心的土地新政的實(shí)施,使得中西部地區(qū)的現(xiàn)代化路徑將不可能選擇東部地區(qū)以犧牲農(nóng)業(yè)尤其是糧食為代價(jià)的現(xiàn)代化道路。這不謂是一個(gè)嶄新課題。
　　 基于上述背景的分析,本文認(rèn)為,長期以來,我國無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐中的糧食安全政策,多是注重和圍繞如何提高糧食產(chǎn)量、提高種糧農(nóng)民收益等問題

5、開展分析研究和政策制度的設(shè)計(jì)等。事實(shí)情況是,一方面現(xiàn)行的糧食安全政策對(duì)于增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確實(shí)起到了一定的積極作用。但這種作用是有限的,是不足以彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本的。另一方面,改革開放以來形成的我國新的糧食生產(chǎn)布局格局,使得糧食安全的主要職責(zé)落在了現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)。然而,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有著巨大差距的這些糧食主產(chǎn)省份(本文以河南省為例),正在進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快上推進(jìn)的時(shí)期,既要推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

6、,又要肩負(fù)起國家糧食安全的重大責(zé)任和義務(wù),也就是說我國進(jìn)入新世紀(jì)后,糧食安全也處在了一個(gè)新的形勢下和新的階段時(shí)期,在國家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)約束下,這些糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代化道路將不允許選擇犧牲農(nóng)業(yè)的道路。然而,作為糧食主產(chǎn)區(qū),選擇糧食生產(chǎn)的同時(shí),必將在資源的配置上發(fā)生巨大的機(jī)會(huì)成本。經(jīng)調(diào)查和計(jì)算分析,農(nóng)民收入水平的高低,以及所享受的社會(huì)福利水平,與所在地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的差異有著極其密切的聯(lián)系。當(dāng)前大多糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍偏

7、低的狀況,已經(jīng)成為我國糧食安全與糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展工業(yè)化、城市化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾和困惑,是我國糧食安全戰(zhàn)略必須排除的隱患。因此在新的時(shí)期,新的階段和新的形勢下,必須從提高糧食生產(chǎn)能力和促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)視角,構(gòu)建起我國糧食安全的長效機(jī)制。
　　 本文以河南省為例,從實(shí)證的角度,就上述觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步分析和佐證。文中分析到,作為我國主要糧食生產(chǎn)省份的河南,從上世紀(jì)末至今,糧食生產(chǎn)一直保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長,成為了我國第

8、一產(chǎn)糧大省。迄今為止,糧食產(chǎn)量已連續(xù)12年居全國之首,并連創(chuàng)新高,為我國的糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。文章通過對(duì)河南糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)現(xiàn)象的全面、深入剖析,一方面分析了河南在發(fā)展糧食生產(chǎn)上采取的“發(fā)展‘小麥經(jīng)濟(jì)’,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；集中打造核心產(chǎn)區(qū),發(fā)揮規(guī)模集群效應(yīng)；變‘天下糧倉’為‘國人廚房’再到‘世界餐桌’,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)；創(chuàng)新科技體系,夯實(shí)科技支撐”等成功有效的經(jīng)驗(yàn)做法。另一方面也從中發(fā)現(xiàn)了河南在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)積累和暴露出的一些突出矛

9、盾和問題,集中的表現(xiàn)-是“貢獻(xiàn)”、“待遇”不對(duì)稱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來越大；二是省內(nèi)產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后,已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”；三是貧困這一尷尬現(xiàn)象的發(fā)生,糧食主產(chǎn)區(qū)竟然越來越成為貧困的主體,貧困人口開始了向糧食主產(chǎn)區(qū)的集中；四是經(jīng)濟(jì)落后的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致的糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境惡化問題突出。
　　 在從理論和實(shí)證兩個(gè)方面分析了我國糧食安全政策的成效和突出缺陷與隱患之后,本文最后結(jié)合河南實(shí)際,提出了