城市化進程中耕地多功能保護的價值研究——以寧波市為例.pdf

1、中國擁有世界22％的人口，但只有世界8.71％的耕地。人多，地少、耕地后備資源不足、分布不均、耕地質量潛在威脅多等諸多基本國情的存在，決定了耕地保護的重要性和迫切性。1987年以來，中國政府相繼出臺了一系列法律、法規(guī)、政策來保護耕地，盡管這些政策的實施使得耕地減少的幅度有所控制，但事實上耕地保護的形勢依然嚴峻，尤其在經濟發(fā)達地區(qū)，伴隨工業(yè)化、城市化的快速推進，土地利用需求的多樣性、層次性逐漸顯化，人地矛盾更為突出。例如廣東省和浙江省，目

2、前人均耕地分別為0.030公頃和0.038公頃，這一水平僅為全國平均水平的40％左右，耕地保護的緊迫性尤為明顯。
　　 耕地保護不力，究其原因，關鍵在于對耕地多功能性認識不足，價值未得到正確體現。盡管在全部的土地利用類型中，耕地就單一功能而言均非具有絕對優(yōu)勢，但土地的經濟、社會及生態(tài)功能在耕地這種利用形式上具有共生性和協(xié)同性，耕地因此而具有相當強的綜合比較優(yōu)勢，即耕地的多功能性價值較大。因此，探討耕地多功能性的理論依據、價值結構

3、，以及科學評價耕地對社會的貢獻，對切實有效的制定和實施耕地保護政策具有理論意義和現實意義。
　　 本文主要完成以下三方面的工作：其一，從價值的本質含義和耕地的內在特性出發(fā)，構建了耕地多功能性價值的三維邏輯模型；其二，從影響耕地多功能性價值總量的兩個因素（單位面積耕地多功能性價值及耕地面積總量）出發(fā)，探討了耕地多功能價值評價方法的選擇，并引入支持向量機，對城市化快速發(fā)展地區(qū)的耕地非農化影響因素進行了研究；其三，從耕地價值變化的視角

4、分析了城市化的成本與效益，并構建了核算指標體系。在此基礎上，以寧波市區(qū)為例進行了實證分析。本文的研究主要取得了以下成果。
　　 第一，梳理了耕地多功能性保護理念的起源、內涵；從價值的哲學本質和耕地內在特性出發(fā)，構建了由功能維度（供給維度）、效用維度（需求維度）以及價值觀主軸三個維度形成的耕地功能保護價值的多層次邏輯結構模型。并從層次性、發(fā)展性、動態(tài)性三個方面分析了其特征。
　　 第二，在對已有耕地經濟產出價值、社會保障價

5、值、生態(tài)服務價值各種評價方法進行比選的基礎上，形成耕地多功能保護價值的評價體系。并以寧波市區(qū)為例研究了其1996年～2007年以來的耕地多功能價值情況及變化規(guī)律。結果顯示在此期間寧波市區(qū)單位耕地面積的價值上升了1.9倍，總價值上升了1.16倍。從價值總量變化看，總價值上升速度低于單位面積價值上升速度的主要原因是耕地非農化引起的耕地總量減少；從價值結構變化看，經濟產出價值所占比重有上升趨勢，社會保障價值不斷下降，耕地資源經濟產出價值的增長

6、是耕地資源價值增長的主要因素。耕地多功能價值的結構變化證明，經濟產出價值是社會保障價值和生態(tài)服務價值得以實現的基礎，其增長是合理的；社會保障價值所占份額呈現下降趨勢是需求重點變化所導致；生態(tài)價值的平穩(wěn)變化說明耕地生態(tài)功能供給的欠缺，也解釋了耕地數量的保證是耕地多功能價值總量得以體現的重要方面。
　　 第三，從耕地價值變化的規(guī)律看，耕地非農化是價值總量減少的重要原因，也是影響特定地區(qū)耕地多功能價值總量的重要因素。本文引入支持向量回

7、歸機理論，選取總人口、非農人口比重、人均GDP、第一產業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值、固定資產投資、農村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比、農村居民家庭經營性純收入與純收入比、糧食單產、農業(yè)機械總動力、糧食生產價格指數、糧食消費價格指數、耕地保護政策等14個因子作為輸入變量，耕地面積作為輸出變量構建了耕地面積變化的社會經濟驅動因素模型。并根據寧波市區(qū)1985年～2007年的數據進行了測算。結果表明，該SVM模型的預測誤差在3

8、％以內，具有較高的精度。在此基礎上，探索了以上14個因素對模型的精度影響，并通過逐一排除法進行了各因素對輸出變量的重要性排序和層次劃分。
　　 第四，從耕地多功能價值變化的視角構建了包括農業(yè)生產資料價格損失、耕地開發(fā)成本、城市基礎建設和維護成本、城市化和耕地的環(huán)境治理成本、耕地的生態(tài)服務價值損失、維護耕地糧食安全的成本、耕地的社會保障價值損失、國內生產總值、耕地發(fā)展權價值和稅收等10個指標構成的城市化成本效益核算評價體系，探索了