行政課責(zé)與地方治理能力的提昇

1、行政課責(zé)與地方治理能力的提昇行政課責(zé)與地方治理能力的提昇?陳志瑋【摘要】在臺(tái)灣，隨著地方政府自治權(quán)限提高、行政首長(zhǎng)面對(duì)選舉壓力、住民權(quán)利意識(shí)高漲以及社區(qū)團(tuán)體參與日趨活絡(luò)等因素，促使各地方政府莫不致力於治理能力的提昇，以改善整體服務(wù)產(chǎn)出與效能。然而，地方政府面臨的治理問(wèn)題經(jīng)緯萬(wàn)端，尤其有關(guān)行政區(qū)劃現(xiàn)狀造成若干縣市規(guī)模太小、自主財(cái)源的不足，加上現(xiàn)存地方民主政治發(fā)展的沈痾，使得地方政府儘管致力於提昇治理能力的任務(wù)，仍無(wú)可避免地會(huì)面臨來(lái)自結(jié)構(gòu)上

2、的瓶頸。其中值得注意的一個(gè)面向在於地方治理結(jié)構(gòu)所涉及的各種協(xié)調(diào)、合作與溝通關(guān)係。就此，本文指出地方政府可從行政課責(zé)的層面著手，消極面得能矯正政策失靈，積極面則可藉由不同層面的課責(zé)要求，滋養(yǎng)組織成員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)中的合夥關(guān)係，提昇總體之治理能力。關(guān)鍵字：行政課責(zé)、治理能力、民主治理、合夥關(guān)鍵字：行政課責(zé)、治理能力、民主治理、合夥?本文初稿發(fā)表於佛光人文社會(huì)學(xué)院公共事務(wù)學(xué)系、地方行政研究中心主辦，「第二屆地方發(fā)展策略研討會(huì)」，

3、民92年4月26日。作者非常感謝評(píng)論人陳恆鈞教授提供之寶貴意見(jiàn)，也感謝在場(chǎng)與會(huì)專家學(xué)者之指正，惟作者仍負(fù)所有文責(zé)。南華大學(xué)公共行政與政策研究所助理教授。行政課責(zé)與地方政府能力的提昇(administrativeaccountability)為主題，將分析焦點(diǎn)放在不同的治理層次上，探討如何使行政課責(zé)和治理層次配套，以提昇地方政府的治理能力。本文首先分析行政課責(zé)與地方治理能力的關(guān)係，闡明兩者必須以民主治理為支撐基礎(chǔ)，才能在邁向協(xié)力式的組織之

4、間關(guān)係時(shí)，係實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政府的理想，而非做為地方政府爭(zhēng)奪資源與政治地位，以及民選首長(zhǎng)個(gè)人爭(zhēng)取個(gè)人政治前途的跳板。其次，本文提出透過(guò)行政課責(zé)來(lái)提昇治理能力的八項(xiàng)策略，希冀配合不同治理層次的課責(zé)需要，建構(gòu)有別於過(guò)去單從行政程序進(jìn)行控制的課責(zé)觀。第三，從當(dāng)前許多治理任務(wù)皆涉及協(xié)力式的組織之間關(guān)係之角度來(lái)看，地方政府面臨著四個(gè)不同的治理層次，各自有著不同類型的組織之間關(guān)係與行政課責(zé)樣態(tài)，需要一一加以釐清與分析。貳、行政課責(zé)與地方治理能力的關(guān)係本文核

5、心論點(diǎn)認(rèn)為在民主治理的原則下，有效的行政課責(zé)可以提昇地方政府在四個(gè)不同層次上的治理能力，同時(shí)也將能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的變化，增進(jìn)地方政府在協(xié)力式的組織之間關(guān)係中的調(diào)適能力。基於上述論點(diǎn)，以下分從論述假定、分析架構(gòu)，以及民主治理的條件，來(lái)闡述行政課責(zé)與地方治理能力的關(guān)係。一、論述假定一、論述假定從廣義的課責(zé)角度，行政課責(zé)只是諸多課責(zé)型態(tài)中的一環(huán)，但本文以行政課責(zé)這項(xiàng)概念來(lái)探討地方治理的問(wèn)題，原因來(lái)自地方職能中有更多層面是和日常生活事務(wù)有關(guān)，因此

6、民選首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)地方政府的方式，主要是在行政管理的範(fàn)疇下，透過(guò)行政課責(zé)過(guò)程來(lái)完成任務(wù)的達(dá)成與績(jī)效的增進(jìn)。所謂行政課責(zé)，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上級(jí)透過(guò)指揮命令體系對(duì)下屬成員或單位課以報(bào)告、解釋、答覆的義務(wù)，若有失職或未達(dá)成任務(wù)要求等情事，則可課以行政責(zé)任，給予懲戒或懲處。換言之，行政課責(zé)可以是一種機(jī)關(guān)內(nèi)部控制的手段，遵循正式的課責(zé)機(jī)制，在法定條件下根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)予以究責(zé)。另一方面，行政課責(zé)也可以是講究管理績(jī)效與政策產(chǎn)出，同時(shí)蘊(yùn)含著對(duì)外部環(huán)境、