中國(guó)老年服務(wù)的現(xiàn)狀

1、中國(guó)老年服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展前景分類(lèi)：社會(huì)服務(wù)|標(biāo)簽：中國(guó)老年服務(wù)現(xiàn)狀問(wèn)題發(fā)展前景2015070513:06閱讀(55965)評(píng)論(24)中共十八大報(bào)告明確提出：要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！?據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)：2014年，中國(guó)60歲及以上的老年人已經(jīng)增加到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%；65歲及以上的老年人也已達(dá)到1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%。2上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，“十二五”以來(lái)，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)

2、程正在加速并走向峰值。因此，作為有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略之一，老年服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性也就不言而喻了。2015年，是“十二五”的最后一年，這也意味著我們即將走向迎接2020年“全面小康”到來(lái)的“十三五”。在這承上啟下的一年中，我們首先要做的事情就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反省不足，厘清思路，走向理性，爭(zhēng)取在即將來(lái)臨的“十三五”期間，使中國(guó)的老年服務(wù)事業(yè)更上一層樓。一一“十二五十二五”期間老年服務(wù)發(fā)展的成就期間老年服務(wù)發(fā)展的成就毫無(wú)疑問(wèn)，“十二五”

3、期間的老年服務(wù)，已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。總結(jié)一下，有4點(diǎn)成就非常突出：1國(guó)家政策支持力度空前“十二五”期間，國(guó)家對(duì)老年服務(wù)的政策支持可以說(shuō)是力度空前。到民政部網(wǎng)站3上搜索，“十二五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院及所屬各職能部門(mén)一共出臺(tái)了26項(xiàng)與老年服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)表現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：第一是“發(fā)布頻度密集”，上述26項(xiàng)政策法規(guī)中，2015年1—4月有4項(xiàng)，2003年和2004年各有10項(xiàng)，在近兩年多時(shí)間里，接近平均每月1項(xiàng)。第二是“涉及范圍廣泛”，

4、發(fā)布政策法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)，除了國(guó)務(wù)院和主管部門(mén)民政部以及全國(guó)老齡辦，還涉及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、教育部、工信部、國(guó)土資源部、住建部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、體育總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，等等，涉及面非常廣泛。第三是“部門(mén)密切合作”，上述26項(xiàng)政策法規(guī)中，有15項(xiàng)是兩個(gè)及以上的國(guó)務(wù)院職能部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的，最多的涉及到10個(gè)部門(mén)。2國(guó)家、社會(huì)投資規(guī)?？捎^在資金投入方面，2012年，有民政

5、部官員在介紹“十二五”規(guī)劃中的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)時(shí)表示，“我們整個(gè)‘十二五’期間要投入2500億元以上的資金?！?以此計(jì)算，平均每年的投入達(dá)500億元。從2011年以來(lái)的實(shí)際情況看，上述2500億元，不僅有各級(jí)政府的財(cái)政投入，還包括了各種社會(huì)資金。指標(biāo)是每千人30張床位，加總起來(lái)應(yīng)該是636萬(wàn)張床位，14按前文中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字計(jì)算，截止到2014年，已經(jīng)完成86.7%。但是，隨著床位數(shù)的不斷增加，床位利用率卻在不斷下降。如前所述：2

6、010年，314.9萬(wàn)張床位入住242.6萬(wàn)老年人，床位利用率為77.04%，空床率為22.96%。到2013年，493.7萬(wàn)張床位入住307.4萬(wàn)老年人，床位利用率下降到62.26%，空床率為37.74%。如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2014年的數(shù)據(jù)計(jì)算，551.4萬(wàn)張床位入住288.7萬(wàn)老年人，15床位利用率為52.36%，而空床率上升為47.64%，差不多接近五五開(kāi)了。這說(shuō)明，光重視增加老年服務(wù)床位的工作思路是有問(wèn)題的，其結(jié)果就是導(dǎo)致了

7、一個(gè)床位數(shù)和空床率同時(shí)快速增加的怪圈。2空講潛在需求而不看有效需求“十二五”期間的老年服務(wù)業(yè)之所以熱得燙手，是因?yàn)楹芏嗤顿Y者都看到了正在日益加速的人口老齡化進(jìn)程帶來(lái)的“商機(jī)”。于是，便有“專(zhuān)家”就此炒作起來(lái)：美國(guó)怎樣，歐洲怎樣，日本怎樣，不一而足。但是，一個(gè)最基本的社會(huì)事實(shí)卻被忽略了。如今正在或者即將跨越老年門(mén)坎的這一代人，正是二戰(zhàn)以后成長(zhǎng)起來(lái)的那一代人。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這是經(jīng)歷了資本主義黃金時(shí)期的一代人，所以他們大多屬于富裕階層；同一代人

8、，在中國(guó)卻是從計(jì)劃時(shí)代走過(guò)來(lái)的一代人，他們大多屬于中低收入階層。我們必須正視這樣的國(guó)情：中國(guó)8000萬(wàn)的企業(yè)退休人員，他們的養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)“十一連漲”，到2015年是平均2200多元。16且不說(shuō)每月服務(wù)費(fèi)萬(wàn)元以上還要數(shù)百萬(wàn)元押金的“高大上”養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老社區(qū)，即使是收費(fèi)在3000—5000元的中檔水平的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，光憑養(yǎng)老金收入，絕大多數(shù)老年人也無(wú)福消受。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表述，消費(fèi)者有購(gòu)買(mǎi)欲望也有支付能力的需求才是有效需求，而消費(fèi)者雖有購(gòu)

9、買(mǎi)欲望但沒(méi)有支付能力的需求只是潛在需求。當(dāng)我們錯(cuò)把潛在需求當(dāng)作有效需求來(lái)做市場(chǎng)策劃時(shí)，美好的愿望豈能不落空？所以，拿發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)簡(jiǎn)單比照，似乎很不負(fù)責(zé)任。我們不是反對(duì)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題在于學(xué)什么，怎么學(xué)。我們也不是絕對(duì)抵制“高大上”，但那純粹是市場(chǎng)的事，應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律去發(fā)展，政府反倒不必過(guò)多操心。3政策面面俱到但缺乏重點(diǎn)突破如前所述，“十二五”期間出臺(tái)了很多養(yǎng)老服務(wù)政策，看似面面俱到，但卻沒(méi)有找到真正解決問(wèn)題的突破口。在中

10、國(guó)2億老年人中，最為困難的群體是失能老人，而其中又以完全失能老人為甚。一個(gè)政府正式公布的數(shù)字是：我國(guó)60歲及以上的老人已經(jīng)超過(guò)2億，其中失能老人數(shù)達(dá)到3700多萬(wàn)。17此前，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)更為具體翔實(shí)：中國(guó)失能老人有4031萬(wàn)人，其中完全失能老人1213萬(wàn)人，部分失能老人2818萬(wàn)人。18當(dāng)老人的日常生活不能自理時(shí)，其處境的窘困和無(wú)奈是難以言表的。尤其是完全不能自理的老人，不但自己痛苦不堪，還連累全家都不得安寧