湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制研究.pdf

1、黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將其放在突出的地位。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。湘江是湖南的母親河，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，同時(shí)湘江重金屬污染十分突出，是湖南80％的重金屬污染富集之地，已嚴(yán)重影響數(shù)千萬人飲水用水安全問題。長期以來，湘江深陷于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染博弈之中，徘徊在“污染控制”和“污染治理”的兩難處境。湘江重金屬污染綜合治理工作不僅是湘江水污染治理的重要內(nèi)容，更是湖南省委、省政府

2、長期關(guān)注的重點(diǎn)問題。隨著長株潭被國家定為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖南省政府啟動(dòng)了湘江水污染綜合整治工作，出臺(tái)了一系列的綜合防治政策、有效地推進(jìn)了湘江水污染綜合治理的進(jìn)程。而國務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，湘江重金屬污染綜合治理已上升至國家戰(zhàn)略層面，湖南省將其列為“十二五”期間全省“十大環(huán)保工程”之首，重要性不言而喻。作為社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，湘江流域內(nèi)的市級(jí)政府是湘江重金屬污染治理的首要主體，對(duì)湘江重

3、金屬污染綜合治理起著關(guān)鍵作用。由于湘江重金屬污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，而行政區(qū)劃無法改變湘江的系統(tǒng)性和完整性，因此如何加強(qiáng)湘江重金屬污染綜合治理協(xié)作，避免陷入“公用地悲劇”的尷尬境地，已成為擺在湘江流域市級(jí)政府面前的迫切問題。
　　本文以湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制為研究對(duì)象，從市級(jí)政府協(xié)作的實(shí)際情況出發(fā)，運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論，并在充分借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就完善湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的一系列問題進(jìn)

4、行了研究。研究主要是圍繞以下幾個(gè)問題展開：一是湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的理論基礎(chǔ)是什么？其構(gòu)成要素包括哪些？二是湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？問題產(chǎn)生的原因是什么？三是國內(nèi)外河流重金屬污染綜合治理政府協(xié)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)有哪些？四是如何完善湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的對(duì)策？
　　圍繞上述問題，本文完成的研究工作主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，論述了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府

5、協(xié)作機(jī)制的理論基礎(chǔ)。主要界定了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的基本內(nèi)涵、重要性和理論依據(jù)。第二，描述了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制。主要論述了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作的基本類型、要素構(gòu)成和運(yùn)作方式。第三，闡釋了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)狀。主要對(duì)湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的發(fā)展歷程、存在的主要問題以及成因進(jìn)行了分析。第四，對(duì)國內(nèi)外河流重金屬污染綜合治理政府協(xié)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒。主要論

6、述了國內(nèi)外河流重金屬污染綜合治理政府協(xié)作機(jī)制的典型范例、經(jīng)驗(yàn)及啟示。第五，闡述了完善湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的對(duì)策。主要從完善湘江重金屬污染治理市級(jí)政府協(xié)作的組織會(huì)商機(jī)制、完善湘江流域市級(jí)政府協(xié)作信息共享機(jī)制、完善湘江水環(huán)境市級(jí)政府聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、完善湘江流域市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善湘江流域市級(jí)政府協(xié)作的資源投入與成本分擔(dān)機(jī)制以及完善湘江流域市級(jí)政府污染治理責(zé)任追究機(jī)制等六方面進(jìn)行了論述。
　　本文的主要?jiǎng)?chuàng)新工作有以下三

7、點(diǎn)：在理論依據(jù)上，以利益共容理論、公共產(chǎn)品理論、行為博弈理論、整體性治理理論為分析工具，深入分析了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制存在的問題，并闡述了存在問題的成因；在研究內(nèi)容上，分析了湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的構(gòu)成要素，提出了完善湘江重金屬污染治理市級(jí)政府協(xié)作的組織會(huì)商機(jī)制等六個(gè)方面的對(duì)策；在實(shí)踐策略上，通過湘江重金屬污染綜合治理市級(jí)政府協(xié)作機(jī)制的研究，對(duì)作為流域治理主體政府在流域水污染中的行為進(jìn)行了深入分析，能夠