吉林省全民創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建研究.pdf

1、最近幾年,由于受到國(guó)際金融危機(jī)和外部環(huán)境惡化的雙重影響,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩,加之其他原因,社會(huì)就業(yè)壓力問(wèn)題愈加突出。有關(guān)資料表明:截至2009年年底,全國(guó)各地登記的180萬(wàn)已經(jīng)離校的高校畢業(yè)生中,有近50％未能如期實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另從其他就業(yè)群體來(lái)看,30％-40％的城鎮(zhèn)新增就業(yè)者屬于靈活就業(yè)(即非傳統(tǒng)就業(yè))；一部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位也不夠穩(wěn)定、收入偏低。
　　 在這種宏觀背景下,吉林省作為一個(gè)教育(高校畢業(yè)生相對(duì)較多)、農(nóng)業(yè)大省(農(nóng)業(yè)

2、勞動(dòng)力相對(duì)較多)和老工業(yè)基地(下崗失業(yè)者相對(duì)較多),面臨的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何解決這一重大問(wèn)題、走出一條具有吉林特色的“就業(yè)之路”?
　　 筆者認(rèn)為,僅靠各單位崗位調(diào)整來(lái)增加就業(yè)或者失業(yè)者自發(fā)創(chuàng)業(yè),恐怕杯水車薪、成效甚微。在這一方面,必須尋求新的突破,才會(huì)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。這一新突破是什么呢?那就是:進(jìn)一步發(fā)揮政府在推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)即全民創(chuàng)業(yè)中的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善現(xiàn)有全民創(chuàng)業(yè)政策,以構(gòu)建功能強(qiáng)大的全民創(chuàng)業(yè)政策體系；并通過(guò)政策體系來(lái)促

3、進(jìn)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、采取更加靈活且更加有效的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)(主要是各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”),走出一條“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”之路,才能收到事半功倍的效果。
　　 當(dāng)然,全民創(chuàng)業(yè)的價(jià)值或作用并不僅僅在于解決就業(yè)問(wèn)題,還表現(xiàn)在能夠有效提高勞動(dòng)者的創(chuàng)新素質(zhì)、能夠有力促進(jìn)企業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等諸多方面。
　　 正是基于上述思考,筆者開(kāi)展了《吉林省全民創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建研究》,以期為吉林省推進(jìn)全民

4、創(chuàng)業(yè)工作,做出力所能及的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。
　　 本文除了導(dǎo)論之外,主要由四章內(nèi)容所構(gòu)成,分別是:
　　 第一章內(nèi)容是全民創(chuàng)業(yè)政策體系概念的界定與政府的主導(dǎo)作用。本章主要包括:全民創(chuàng)業(yè)政策體系概念的界定；政府在全民創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)作用。
　　 第二章內(nèi)容是對(duì)吉林省推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的主要成績(jī)、“瓶頸”和政策評(píng)析。本章主要包括:吉林省推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)；吉林省推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”及政策評(píng)析。
　　 第三章內(nèi)容是吉林