遼中城市群一體化發(fā)展研究.pdf

1、城市群是一種新的地域單元,是城市化發(fā)展到成熟階段的一種新型地域空間組織形式,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化以及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),以城市群為依托的區(qū)域發(fā)展格局在我國顯示出巨大的優(yōu)越性,城市與城市之間的競爭逐步演化為城市群與城市群之間的競爭,因此國家和地區(qū)紛紛把城市群建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的重要戰(zhàn)略。擴(kuò)展中心城市發(fā)展空間、綜合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源并帶動周邊中小城市一體化發(fā)展成為城市群發(fā)展趨勢。
　　 實施城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略,可

2、以有效地解決行政區(qū)的矛盾和摩擦,消除行政壁壘,開拓共同市場,促使城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近幾年來,沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺七城市的合作日益深入,在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施方面的相互聯(lián)系不斷增多,共同發(fā)展的機制逐漸完善,經(jīng)濟(jì)一體化的形態(tài)和特征明顯,城市群發(fā)展面臨振興東北老工業(yè)基地和遼寧省支撐聯(lián)結(jié)沿海與腹地互動發(fā)展政策的雙重機遇,也承擔(dān)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的重要任務(wù)。以沈陽為中心的遼中城市群一體化發(fā)展不僅是

3、城市群提高整體競爭力的必然選擇,也可以為城市群推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理體制、機制創(chuàng)新,為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。
　　 遼中城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ),包括地理空間的鄰近性、交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、生產(chǎn)要素的互補性、產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)聯(lián)性、歷史、人文上的趨同性等方面。對遼中城市群一體化發(fā)展起關(guān)鍵決定作用的是城市群區(qū)域一體化政策設(shè)計與實施、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散與分工合作、一體化城市空間規(guī)劃

4、與城市空間重組等內(nèi)部機制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在空間差異、空間發(fā)展方向?qū)哟尾幻?、產(chǎn)業(yè)重組面臨困難、社會就業(yè)壓力仍然存在、水資源短缺與污染嚴(yán)重、制度建設(shè)有待提高是遼中城市群一體化發(fā)展面臨的主要問題。
　　 城市群的形成與發(fā)育過程是城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)化組合的過程,也是城市之間空間擴(kuò)展的有序化過程。地域空間組織是城市群一體化發(fā)展的重要載體。因地域特點與發(fā)展階段不同選擇合理的空間組織模式是遼中城市群一體化發(fā)展的必由之路。加強中心城市的輻射帶動

5、作用,完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系,形成有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體,是遼中城市群空間組織的指導(dǎo)思想,單中心“點-軸”演進(jìn)模式為城市群一體化發(fā)展的合理地域組織模式。通過構(gòu)建城市群一體化發(fā)展指數(shù)并結(jié)合城市群發(fā)展實際,確定城市群空間一體化發(fā)展宜采取沈陽與撫順、沈陽與本溪、沈陽與鐵嶺、沈陽-遼陽-鞍山的先后順序,營口作為城市群唯一的港口而成為群內(nèi)具有戰(zhàn)略意義的重要成員,但從空間距離以及沈陽與各城市之間的引力作用方面來看,營口遠(yuǎn)弱于其它城市,在短期內(nèi)無法實現(xiàn)與沈陽的

6、一體化發(fā)展,可將其視為城市群一體化發(fā)展的邊緣節(jié)點。
　　 功能協(xié)調(diào)是城市群一體化發(fā)展的重要方面,是空間組織合理化進(jìn)程的主要動力。城市群戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、開放統(tǒng)一的市場體系、社會統(tǒng)籌等方面的一體化發(fā)展,是推進(jìn)遼中城市群功能一體化的重要方面?；诋a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略力和城際鏈接力維度研究,裝備制造業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和交通車及零部件產(chǎn)業(yè)宜作為遼中城市群城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈,率先進(jìn)行一體化發(fā)展。
　　 通

7、過對遼中城市群高等級公路網(wǎng)絡(luò)連接程度、網(wǎng)絡(luò)伸展程度、各入網(wǎng)城市支配能力指標(biāo)的分析顯示,城市群高等級公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育程度在空間格局上呈現(xiàn)明顯的“核心-外圍”模式,通達(dá)指數(shù)最高的城市集中在中部地區(qū)(沈陽周圍),較低的城市分布在外圍地區(qū)；趨中指數(shù)排序與通達(dá)指數(shù)排序相吻合；作為城市群重要門戶城市——營口的通達(dá)性亟待提高,城市群南北向高等級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也需要進(jìn)一步加強。城市群區(qū)域旅游市場、房地產(chǎn)市場一體化發(fā)展趨勢明顯。
　　 城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)

8、增長與一體化發(fā)展要依賴于相互信任的有利制度框架。有效的城市群制度能節(jié)約城市間交易成本,平衡不同等級城市的政治權(quán)力,促進(jìn)城市群向一體化方向發(fā)展。遼中城市群現(xiàn)有的制度建設(shè)已經(jīng)不能滿足城市群一體化發(fā)展的需要,存在正規(guī)制度建設(shè)處在初級狀態(tài)、非正規(guī)制度建設(shè)缺失、組織管理模式落后等有效制度供給不足的問題,并且由于深層體制性原因,建立一體化發(fā)展的城市群制度面臨諸多困難。新區(qū)域主義對遼中城市群制度構(gòu)建具有重要啟示,包括保持開放的制度空間范圍、形成多元化