《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》的情況介紹

1、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》的情況介紹,2012年3月,2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會上發(fā)表重要講話，明確提出“要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果”。,一、形成背景和過程,計劃編制過程,要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變思想，突破原有計劃思路，進一步更新理念，

2、使之成為中國高等教育改革發(fā)展新的里程碑。,在國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會議上，與會各部門領(lǐng)導(dǎo)普遍認為：計劃深入貫徹了總書記講話的深刻內(nèi)涵和要求，設(shè)計理念先進、思路清晰，切合我國當前教育、科技、經(jīng)濟以及文化改革發(fā)展的要求，方案目標和任務(wù)明確，改革綜合并力度大，具有較強操作性，是一個很好的計劃。建議：按照相關(guān)程序盡快報批，并啟動實施。,計劃編制過程,2012年春節(jié)前夕，將修改后的《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》報送國務(wù)院，并就有關(guān)問題進行了

3、請示。 經(jīng)國務(wù)院同意，擬于全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上頒布該計劃。 同時，組織有關(guān)人員開始著手制訂啟動實施方案，進一步明確要求，細化操作等內(nèi)容。,計劃編制過程,（一）基本思路 ◆ 一個根本出發(fā)點 ◆ 一項核心任務(wù) ◆ 探索四類協(xié)同創(chuàng)新模式 ◆ 推進八個方面機制體制改革 簡化為：1148,二、計劃的總體設(shè)計,基本思路,1.以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點-- 總書記講話提

4、出：“要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求， 開展國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻 性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究”-- 引導(dǎo)高校圍繞國家急需和科學(xué)前沿的重大問題，組織和集 聚一流團隊，創(chuàng)造一流的成果，培養(yǎng)一流的人才，形成一流 的創(chuàng)新氛圍，推動世界一流大學(xué)的建設(shè)-- 國家急需、世界一流既是目標和方向，也是標準和條件,基本思路,2.以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù)-- 長期

5、以來高校各創(chuàng)新要素發(fā)展缺乏有效結(jié)合，管理分散， 高校間同質(zhì)化趨勢明顯，綜合性、多功能的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)-- 三位一體的創(chuàng)新能力并不是一個泛指的要求，人才是指優(yōu) 秀人才的集聚和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，學(xué)科是指圍繞國 家重大需求和重大科學(xué)問題的學(xué)科集群能力，科研是指發(fā)現(xiàn) 并解決重大問題的組織管理與協(xié)同研究的能力-- 人才是根本，學(xué)科是基礎(chǔ)，科研是支撐,基本思路,3.以協(xié)同創(chuàng)新項目為載體，構(gòu)建四類協(xié)同創(chuàng)新模式-- 堅持“

6、高起點、高水準、有特色”，通過校校、校所、校 企、校地以及國際間的協(xié)同，組織實施一批協(xié)同創(chuàng)新項目-- 探索建立面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳 承創(chuàng)新重大需求的四類創(chuàng)新創(chuàng)新模式-- 形成一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心，逐步成為具有國際重大影響 的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營,基本思路,4.以機制體制改革為重點-- 機制體制改革是重點與核心任務(wù)， 以機

7、制體制改革引領(lǐng)協(xié) 同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升。-- 重點推進協(xié)同創(chuàng)新組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員 考評、科研模式、資源配置方式、國際合作、創(chuàng)新文化建 設(shè)等八個方面的機制體制改革，形成綜合改革的特區(qū)。 -- 打破高校與社會其他創(chuàng)新力量間的壁壘，發(fā)揮人才作為創(chuàng)新核心要素的作用，釋放各類創(chuàng)新要素的活力，促進合理流動 與充分共享，實現(xiàn)國家整體創(chuàng)新實力的根本提升

8、。,（二）計劃特點,1.堅持全面開放的基本原則-- 面向各類高校開放，不限定身份，不固化單位，形式 可多種多樣，只要具備協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)、具有強烈改革 意愿、能夠解決國家重大需求的均可參加-- 同時，廣泛匯聚科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及 國際社會的創(chuàng)新力量，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體和戰(zhàn)略聯(lián)盟，形 成多元、開放、動態(tài)的組織運行模式,計劃特點,2.堅持中國特色的辦學(xué)模式-- 世界強國的興起伴隨高等教育強國和世界一流大學(xué)

9、遷移， 而世界一流大學(xué)的形成又伴隨著高等教育辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變-- 簡單地照搬歐美等發(fā)達國家的大學(xué)辦學(xué)模式是實現(xiàn)不了世 界一流的目標，必須要堅持中國特色的發(fā)展道路 ◆ 辦學(xué)模式特色。四大功能定位豐富了高等教育內(nèi)涵，堅持中 國特色辦學(xué)模式的根本就是堅持服務(wù)國家重大需求 ◆ 社會制度特色。充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，有利于優(yōu)質(zhì) 資源的集成與融合，集中力量，形成重點突破 ◆ 文化傳統(tǒng)特色。增強國際視

10、野，樹立大國形象，主動服務(wù)全球 教育和科技發(fā)展，支撐人類社會發(fā)展和文明進步。,計劃特點,3.堅持改革創(chuàng)新的時代要求 機制體制改革是“2011計劃”最鮮明的特色，也是其最核心的任務(wù)，從本質(zhì)上講該計劃是一個深化高校改革的計劃。 “2011計劃”中提出的八個方面的改革，充分借鑒和吸收了近年來國內(nèi)高校和科研院所的改革經(jīng)驗。 -- 中科院知識創(chuàng)新工程 -- 高?；A(chǔ)研究改革試點 --

11、躍升計劃 -- 工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院……,計劃特點,高校創(chuàng)新發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,如何轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展方式？,計劃特點,高校要從服務(wù)國家需求的后臺走到前臺，從面向國家發(fā)展的后天更加面向今天！,計劃特點,4.堅持引導(dǎo)與支持并重的實施方式 “2011計劃”既是支持性計劃，更是引導(dǎo)性計劃。計劃實施將堅持以下的基本要求：① 全面部署，分層實施。 有條件高校都應(yīng)按照“2011計劃”總體精神與要求，積極開展

12、協(xié)同創(chuàng)新，加快機制體制改革，大力提升創(chuàng)新能力。,計劃特點,② 分類建設(shè)，擇優(yōu)支持。◆ 按照協(xié)同創(chuàng)新模式以項目方式開展。針對不同類型項目， 制定不同的準入條件、評審標準和建設(shè)要求等?！?在高校前期充分培育的基礎(chǔ)上，通過第三方評審遴選出一 批滿足2011計劃要求，具有代表性、影響力以及培育成效 顯著的項目，給予立項?！?每年國家公布各類項目的預(yù)定數(shù)量，公開申報，擇優(yōu)支持。◆ 充分考慮不同地區(qū)、不同類型高校的廣泛參與

13、。,計劃特點,③ 資源聚集，多元投入。充分匯聚現(xiàn)有資源，積極吸納社會支持和投入 ◆ 面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，要發(fā)揮行業(yè)部門和骨干企業(yè)主導(dǎo)作用 ◆ 面向區(qū)域發(fā)展項目，要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，建立地方投入和 支持的長效機制 ◆ 面向科學(xué)前沿、社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新項目，要充分利用國內(nèi) 外已有的各方面資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)形成針對性、多樣化的支持措施 ◆ 有的可授予“2011協(xié)同創(chuàng)新中心” ◆ 需要政策的

14、，可在政策上給與傾斜 ◆ 對一些現(xiàn)有支持尚難滿足改革需求的，可根據(jù)實際情況，國家將 采取引導(dǎo)性、獎勵性等方式給予經(jīng)費支持,（一）基本要求1.目標：按照“國家急需、世界一流”的總體要求，通過推動有利于協(xié)同創(chuàng)新體的機制體制改革，提升高校人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力，建立一批國家協(xié)同創(chuàng)新中心，取得一批重大標志性成果，聚集和培養(yǎng)一批優(yōu)秀拔尖人才，使之逐步成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研

15、發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。,三、計劃的操作實施,2.任務(wù) （1）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式 （2）建立協(xié)同創(chuàng)新機制與體制,操作實施,操作實施,操作實施,3.范圍 （1）面向各類高校開放，不限定學(xué)校 （2）以高校為主體，積極吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會等創(chuàng)新力量參與,4.類型 主要分為面向科技前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展、面向文化傳承創(chuàng)新四類協(xié)同創(chuàng)新項目。,5

16、.周期 從2012年開始實施，四年為一周期。,“2011計劃”以協(xié)同創(chuàng)新項目方式，按照前期培育、申報評審、立項實施三個階段組織實施。在高校充分培育并達到計劃要求的基礎(chǔ)上，由協(xié)同創(chuàng)新體提出項目申報。國家每年組織一次評審，按照一定數(shù)量和規(guī)模，擇優(yōu)遴選不同類型的協(xié)同創(chuàng)新項目，根據(jù)實際需求安排相應(yīng)支持。,（二）實施程序,操作實施,操作實施,1.前期培育-- 確定協(xié)同創(chuàng)新方向。從本校具有優(yōu)勢的領(lǐng)域出發(fā)，按照國 家急需、世界一流的要求和

17、標準，結(jié)合國家、地方、行業(yè)等 發(fā)展規(guī)劃選取方向。方向應(yīng)具有較強的整體性和系統(tǒng)性，有 一定的廣度和深度，避免僅從高校自身發(fā)展需求出發(fā)，避免 成為單純的科研項目-- 選擇協(xié)同創(chuàng)新模式。緊密圍繞協(xié)同創(chuàng)新方向，按照需求的 層次和類型，凝練關(guān)鍵問題和重點任務(wù)，結(jié)合自身的能力和 特色，充分分析國內(nèi)優(yōu)勢單位、創(chuàng)新力量的分布，切合實際 地選擇協(xié)同創(chuàng)新模式和項目類型。,操作實施,-- 組建協(xié)同創(chuàng)新體。廣

18、泛聯(lián)合國內(nèi)外具有協(xié)同意愿的優(yōu)勢力 量，建立強強組合的協(xié)同創(chuàng)新體。確定協(xié)同創(chuàng)新的目標、任 務(wù)和實施路線，明確協(xié)同創(chuàng)新體各方的職責與分工，形成協(xié) 同創(chuàng)新的新優(yōu)勢和新平臺-- 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。協(xié)同創(chuàng)新體遵循人員流動不調(diào)動、成 果歸屬原單位的基本法則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，充分考慮各 方的利益分配，逐步建立組織管理、研究人員、學(xué)生培養(yǎng)、 科研組織以及資源成果等五個方面的協(xié)同，形成有利于協(xié)同

19、 創(chuàng)新的新環(huán)境和新氛圍,操作實施,2.申報評審 在高校、地方、行業(yè)充分培育并取得良好成效基礎(chǔ)上，經(jīng)牽頭高校主管部門審核后，推薦到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。面向區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新項目，均需通過省級教育行政部門進行組織和推薦。 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審?fù)ㄟ^后，委托第三方機構(gòu)組織專家評審，提出立項建議、支持方式和修改完善意見等，評審結(jié)果經(jīng)專家咨詢委員會復(fù)審后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。,操作實施,（1）項目建議要求：--方向選擇符合國際科技前沿和國

20、家、地方、行業(yè)等重點發(fā)展規(guī)劃，牽頭高校具有明顯優(yōu)勢和組織協(xié)同創(chuàng)新能力與公認力--模式選取合理，協(xié)同創(chuàng)新體組建成熟，各方任務(wù)明確，職責清晰，形成了良好的協(xié)同創(chuàng)新氛圍。聯(lián)合牽頭的單位原則上不超過三個，參與單位數(shù)量不限--牽頭高校在該方向的主體學(xué)科須為國家重點學(xué)科，并擁有運行良好的國家級和教育部科研平臺,操作實施,--圍繞協(xié)同創(chuàng)新方向，已經(jīng)聚集了一批國內(nèi)外優(yōu)秀團隊，具 備解決重大需求的能力和水平，建立了相應(yīng)的人才聘用

21、和管理制度，形成了合理的人員流動機制 --已具有較強資源匯聚能力，已形成了各類創(chuàng)新要素的有效 整合，相關(guān)部門、地方、企業(yè)、高校等方面的支撐落實 到位 --前期培育效果明顯，成效顯著，相關(guān)改革工作進展順利， 改革計劃全面系統(tǒng)，措施切實可行,操作實施,（2）項目評審程序：-- 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對項目申報材料進行形式審查-- 委托第三方負責組織專家按照類型分別評審 通訊評審--會議評審--現(xiàn)場核查-- 專

22、家咨詢委員會對第三方遴選的項目進行綜合審議， 確定立項數(shù)量和清單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后批準實施,操作實施,（3）項目評審要求：-- 面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新項目方向：符合國際科技發(fā)展趨勢，我國具有一定特色與優(yōu)勢單位：牽頭高校主體學(xué)科進入ESI前1%行列，并擁有國家重點研 究基地；協(xié)同創(chuàng)新體能夠代表該方向國內(nèi)最高水平，并 具備沖擊世界一流的基礎(chǔ)和能力隊伍：已經(jīng)吸引和集聚了一批國內(nèi)外一流的人才與團隊，人才

23、 隊伍結(jié)構(gòu)合理，牽頭負責人具有較高的聲望和影響力基礎(chǔ)：開展了相關(guān)機制體制改革，有較充足的科研任務(wù)，在科 研平臺、中心用房、儀器設(shè)備等有良好的條件和保障,操作實施,-- 面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項目方向：符合國家以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展規(guī)劃單位：牽頭高校具有較強行業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、影響力和合作基礎(chǔ)， 主體學(xué)科處于國內(nèi)領(lǐng)先行列，建有國家、教育部重 點研究基地；有行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、影響力強的骨干企業(yè)參與隊伍

24、：人才隊伍結(jié)構(gòu)合理，分工明確，牽頭負責人具有較高的 聲望和影響力；已經(jīng)建立了人員聘用與流動、考核與評 價以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新機制基礎(chǔ)：得到了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支持和企業(yè)的實質(zhì)性投入，承擔] 在研科研任務(wù)充足，科研平臺、試驗設(shè)施、中心用房、 儀器設(shè)備等方面擁有良好的條件和保障,操作實施,-- 面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新項目方向：切合地方產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的重點規(guī)劃，具有較強的示

25、范 帶動和社會效益單位：牽頭高校具有較強的影響力和牽頭實力，與當?shù)卣?企業(yè)有長期、良好合作；主體學(xué)科原則上是國家重點學(xué) 科，建有相應(yīng)的國家和教育部研發(fā)基地；參與企業(yè)應(yīng)具 有一定規(guī)模，并已列入地方重點發(fā)展行列基礎(chǔ)：已開展相關(guān)機制體制改革，形成了有組織技術(shù)創(chuàng)新與成 果轉(zhuǎn)移新模式；已獲得“省級2011計劃”支持，前期培 育充分，成效顯著；承擔在研科研任務(wù)充足，擁有

26、良好 的研究條件和保障,操作實施,-- 面向文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新項目方向：符合國家深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展 大繁榮的精神和文化事業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃單位：牽頭高校在該方向應(yīng)具有較強的優(yōu)勢，主體學(xué)科處于國 內(nèi)前列，已建有相應(yīng)教育部人文社會科學(xué)重點研究基地隊伍：能夠代表國內(nèi)研究的最高水平，已經(jīng)吸引和集聚了一批 一流團隊，各方任務(wù)明確，分工具體。牽頭負責人有較

27、 高威望，作風民主、嚴謹，一線工作且身體健康基礎(chǔ)：開展了相應(yīng)機制體制改革，建立了跨學(xué)科、跨高校、跨 部門、跨地區(qū)的協(xié)同研究機制；有較充足的科研任務(wù)， 擁有良好的研究基礎(chǔ)和保障,操作實施,3.立項實施 通過領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準后，高校會同協(xié)同創(chuàng)新各方進一步完善管理機構(gòu)，落實相關(guān)條件，整合多方資源，優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度和運行管理辦法，強化責任意識，加強過程管理，加快實現(xiàn)預(yù)期目標。

28、 建立績效評價機制，加強目標管理和階段性評估。對于實施成效顯著的，國家給予追加獎勵，并免評進入下一周期的實施；對于執(zhí)行效果不佳或無法實現(xiàn)預(yù)期目標的，要及時予以整改或裁撤；對于完成預(yù)訂任務(wù)并確立新方向 的，經(jīng)評議后，可繼續(xù)保留。,操作實施,2011協(xié)同創(chuàng)新中心實行協(xié)同管理機制 建立由協(xié)同創(chuàng)新體以及其他方面代表組成的中心理事會或管理委員會，負責中心重大事項的決策。 建立中心主任負責制，全面負責中心的管理與運行。

29、 營造學(xué)術(shù)為先的環(huán)境氛圍，設(shè)立由中心人員組成的相關(guān)委員會，負責中心具體事務(wù)和管理。 成立中心科學(xué)（技術(shù)）咨詢委員會，負責中心學(xué)術(shù)把關(guān)、發(fā)展方向、人員遴選等。,操作實施,1.設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。教育部、財政部牽頭組織實施，會同有關(guān)部門成立“2011計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在教育部。2.成立專家咨詢委員會。由來自國家有關(guān)部門、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會團體以及國際的著名專家組成，為重大政策、總體規(guī)

30、劃、項目選擇、實施管理等提供咨詢。,（三）組織管理,操作實施,3.建立第三方評審、監(jiān)督機制 在我部現(xiàn)有的科技委和社科委基礎(chǔ)上，進行適當改造形成具有一定相對獨立性的第三方機構(gòu)，負責遴選評審專家、組織立項評審、開展定期檢查和階段性評估等工作。--具有較大國際上影響、具有較高國內(nèi)威望的著名戰(zhàn)略科學(xué)家--長期從事教育、科技、文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域行政管理的知名專家--具有國際視野、熟悉國內(nèi)發(fā)展狀況、有較深學(xué)術(shù)造詣的國內(nèi)外專家--對

31、協(xié)同創(chuàng)新有較深認識并積極支持，為人公正，精力充沛,1.轉(zhuǎn)變觀念-- 要不斷深化理解協(xié)同創(chuàng)新的理念，增強對協(xié)同創(chuàng)新認識-- 不能只停留在高校自身發(fā)展層面，要站在國家科技體制 改革和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求上-- 既要看到項目的“誘惑”，更應(yīng)看到實施的難度與挑戰(zhàn)-- “2011計劃”不同于以往工程、計劃等操作方式， 更加系統(tǒng)、更加綜合，更加突出引導(dǎo)功能-- “2011計劃”不僅僅涉及高校的科技工作，更不能理